Решение Сахалинского областного суда от 12 августа 2019 года №72-242/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2019 года Дело N 72-242/2019
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора акционерного общества "Управление по обращению с отходами" Гришко А.И. на решение судьи Долинского городского суда Сахалинской области от 21 мая 2019 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах Жабина А.А. от 04 апреля 2019 года N акционерное общество "Управление по обращению с отходами" (далее - АО "Управление по обращению с отходами", Общество) привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Долинского городского суда Сахалинской области от 21 мая 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, генеральный директор Общества Гришко А.И. просит решение Долинского городского суда отменить, приводя доводы о его незаконности.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Общества Бекишеву Е.А., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, представителей Роспотребнадзора Жабина А.А., Печенкина В.П., возражавших против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществлением ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ).
Пунктами 1.8, 2.2.1, 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88) установлено, что планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы; в каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы; удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.
Согласно пункту 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
В соответствии с пунктом 148(12) главы XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
Пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641 (вместе с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") (далее - Постановление N 1156) установлено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Из материалов дела следует, что 27 марта 2019 года на основании обращений граждан и должностных лиц отделов по управлению территориями сел Быков, Покровка, Взморье администрации муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области о некачественной и несвоевременной уборке мест складирования твердых бытовых и коммунальных отходов, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах при проведении осмотра мест погрузки твердых коммунальных отходов в город Долинск по адресу: <адрес> установлено:
- отсутствие графиков, отражающих периодичность вывоза твердых коммунальных отходов и негабаритных отходов с контейнерных площадок, расположенных на территории МО ГО "Долинский";
- не согласована периодичность удаления твердых коммунальных отходов с санитарно-эпидемиологической службой;
- не обеспечено ежедневное опорожнение контейнеров, предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на месте погрузки твердых коммунальных отходов в селе Покровка, <адрес> (контейнеры переполнены бытовыми отходами;
- не организован вывоз крупногабаритного мусора: места погрузки твердых коммунальных отходов <адрес> крупногабаритным мусором; возле контейнерной площадки в селе Быков, <адрес> свалка крупногабаритного мусора (примерно 20 м3);
- уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов не осуществляется, места погрузки твердых коммунальных отходов в городе Долинск, <адрес>, в селе Покровка, <адрес>, в <адрес>; селе Быков, <адрес> захламлены бытовыми отходами.
Действия Общества квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность АО "Управление по обращению с отходами" подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01.04.2019 N; приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 19.12.2017 N "О присвоении АО "Управление по обращению с отходами" статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области" с период с 01.01.2018 по 01.01.2027; лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 22.08.2018 N (65)-1305-ТР/П; обращение Ф.И.О.10., и должностных лиц отделов по управлению территориями сел Быков, Покровка, Взморье администрации муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.03.2019г.; объяснениями представителей Общества по доверенностям, Ф.И.О.7 и Ф.И.О.8, Уставом АО "Управление по обращению с отходами"; фотографиями и иными материалами дела.
Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно положены в основу постановления.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, установив ненадлежащее исполнение АО "Управление по обращению с отходами" по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах и судья Долинского городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод защитника о том, что административный орган грубо нарушил требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части проведения внеплановой проверки в отсутствие распоряжения или приказа руководителя, несостоятелен в силу следующего.
Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Как следует из представленных материалов, настоящее дело было возбуждено с момента составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, что согласуется с пунктом 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе которого были выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований. При этом поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили поступившие Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области обращения Горковенко Л.Ф. и должностных лиц отделов по управлению территориями сел Быков, Покровка, Взморье администрации муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области.
О совершении административного правонарушения был составлен протокол в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, в рассматриваемом случае административным органом в отношении Общества не проводилось проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и положения такого закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку все действия по обнаружению данных, указывающих на наличие события правонарушения, и по возбуждению дела об административном правонарушении совершены административным органом в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства правомерно учтены судьей городского суда.
Довод жалобы о том, что в полномочия регионального оператора не входит вывоз крупногабаритных отходов несостоятелен, поскольку в силу пункта 12 Постановления N 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
Следовательно, отходы, возникшие при текущем ремонте жилых помещений, квалифицируются как крупногабаритные отходы и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.
При изучении имущественного и финансового положения АО "Управление по обращению с отходами" также не установлено оснований для применения норм статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями и является минимальным.
Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом и судьей районного суда допущено не было.
В этой связи оснований для отмены постановления административного органа и решения судьи не имеется.
Вместе с тем оснований согласиться с вменением АО "Управление по обращению с отходами" нарушений пункта 148(12) главы XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, не имеется.
Так, с 27 декабря 2018 года вступило в силу (за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 01.01.2019) постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 N 1572 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее-Постановление N 1572), согласно которому внесены изменения в нормативные правовые акты, касающиеся коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и содержанию контейнерных площадок.
Указанным Постановлением N 1572 внесены изменения в постановления Правительства Российской Федерации N 1156 от 12.11.2016, N 491 от 13.08.2006, N 290 от 03.04.2013, N 484 от 30.05.2016.
В соответствии с подпунктом д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы посодержаниюмест(площадок)накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Указанные работыне включают уборку мест погрузкитвердых коммунальных отходов.
В настоящих Правилах понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", а именно "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.
Аналогичные изменения внесены в постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, которыми утвержденМинимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имуществав многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения вместе с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества.
Таким образом, на регионального оператора возложена обязанность по уборке мест погрузки твердых коммунальных отходов, обязанность по выполнению работы по санитарному содержанию и уборке контейнерных площадок в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 и Правилами содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, возложена на управляющую организацию.
Учитывая вышеизложенные требования законодательства, прихожу к выводу о необходимости исключения из объема вмененных АО "Управление по обращению с отходами" нарушений пункта 148(12) главы XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, поскольку в материалах дела об административном правонарушении не содержится достоверных доказательств, подтверждающих вину Общества в неосуществлении уборки мест погрузки твердых коммунальных отходов.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Долинского городского суда от 21 мая 2019 года и постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах Жабина А.А. от 04 апреля 2019 года N изменить, исключив указание на нарушение АО "Управление по обращению с отходами" пункта 148(12) главы XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.
В остальной части указанные решение судьи и постановление должностного лица административного органа оставить без изменения.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка