Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 01 июля 2021 года Дело N 7/2-241/2021

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. на решение судьи Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении руководителя филиала "Центр занятости населения Томпонского района" государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)" Степановой О.П.,

установил:

24 ноября 2020 г. постановлением заместителя прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) Стец А.И. в отношении руководителя филиала "Центр занятости населения Томпонского района" ГКУ РС(Я) "Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)" Степановой О.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в связи с нецелевым использованием средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 62 367,36 руб.

11 декабря 2020 г. постановлением заместителя министра Республики Саха (Якутия) Васильева М.С. N ... руководителя филиала "Центр занятости населения Томпонского района" ГКУ РС(Я) "Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)" Степановой О.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

12 февраля 2021 г. определением Якутского городского суда РС(Я) жалоба Степановой О.П. на указанное постановление направлена для рассмотрения по подсудности в Томпонский районный суд РС(Я).

19 апреля 2021 г. решением Томпонского районного суда РС(Я) указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

19 мая 2021 г. определением Томпонского районного суда РС(Я) жалоба заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. на указанное решение суда возвращено заявителю с указанием того, что с такой жалобой следует обратиться в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Не согласившись с вынесенными решением и определением, заместитель министра финансов РС(Я) Васильева М.С. обратилась 21 мая 2021 г. с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, в которой просит об отмене решения суда и определения суда о возвращении жалобы заявителю.

В обоснование жалобы заявитель указывает не незаконность определения судьи районного суда о возвращении жалобы с указанием обжалования решения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. Так, в соответствии с порядком, установленным ст. 30.12-30.14 КоАП РФ решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, подлежит рассмотрению вышестоящим судом общей юрисдикции, то есть верховным судом республики.

В обоснование не согласия с решением суда, указано об ошибочности вывода суда о прекращении производства по делу, поскольку судом не учтено, что Соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат на содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в РС(Я) от 19.05.2020 N ... было представлено в материалы дела при рассмотрении дела в Министерстве финансов РС(Я), также оно имелось в материалах дела при рассмотрении Томпонским районным судом.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) Соловьева М.А. жалобу поддержала в полном объеме, просит удовлетворить жалобу, отменить определение и решение суда.

В судебном заседании прокурор Маркова Д.Р. жалобу заместителя министра финансов РС(Я) поддержала, полагает определение о возвращении жалобы вынесено с нарушением требований процессуальных норм, а решение суда о прекращении производства вынесено преждевременно без учета всех обстоятельств дела, просит направить дело на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.

В судебное заседание Степанова О.П., извещенная судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, не явилась. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от неё не поступило, в связи с чем суд руководствуясь пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, прокурора, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проверки деятельности филиала "Центр занятости населения Томпонского района" ГКУ РС(Я) "Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)" прокуратурой Томпонского района установлено нарушение требований ст. 38, пп. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, п. 1.4, 1.5 Порядка предоставления субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, индивидуальными предпринимателями на финансовое обеспечение затрат на содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Республике Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 24.04.2019 N 84, выразившееся в заключении учреждением Соглашения N ... от 27.05.2020 с Томпонским филиалом ГУП "ЖКХ РС(Я)" о предоставлении субсидии в размере 120 000 руб., на которые приобретены: ортопедическое кресло, стол интегральный, стеллажи для оргтехники, тумба приставная.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора Томпонского района 24 ноября 2020 г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в отношении руководителя филиала "Центр занятости населения Томпонского района" ГКУ РС(Я) "Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)" Степановой О.П.

Изучив представленные с указанным постановлением заместителя прокурора Томпонского района материалы, 11 декабря 2020 года заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) пришла к выводу о доказанности вины Степановой О.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

При этом заместителем министра финансов РС(Я) в постановлении указано о том, что средства субсидии в размере 120 000 руб. филиалом Центра занятости были представлены Томпонскому филиалу ГУП "ЖКХ РС(Я)" в результате заключения Соглашения N ... от 19.05.2020 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат на содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в РС(Я).

Судья районного суда, изучив материалы дела, пришел к выводу об отсутствии в действиях руководителя филиала центра занятости Степановой О.П. состава административного правонарушения. При этом судья исходил из того, что субсидия была предоставлена филиалом центра занятости непосредственно получателю субсидии в лице и.о. директора Томпонского филиала "ГУП ЖКХ РС(Я)" ИВ., который в соответствии с пунктом 5.1 Соглашения несет ответственность за использование субсидии с направлениями расходования её средств, указанным в разделе I Соглашения, а не руководитель филиала "Центра занятости населения Томпонского района" ГКУ РС(Я) "ЦЗН РС(Я)" Степанова О.П. Кроме того, суд указал, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в части неправильного указания времени совершения правонарушения (в постановлении указана дата передачи средств субсидии получателю филиалу ГУП "ЖКХ РС(Я)" - 27.05.2020, а должна была быть указана дата купли-продажи предметов офисной мебели филиалом - 20.08.2020) и описания события правонарушения (не правильно указаны номер и дата Соглашения о предоставлении субсидии - указан N ... от 27.05.2020 вместо N ... от 19.05.2020). При этом Соглашение о предоставлении N ... от 27.05.2020 в собранных по делу материалах и представленных с постановлением заместителя прокурора отсутствует, что указывает на составление постановления с существенными нарушениями, которые могли быть устранены только на стадии подготовки дела.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу в отношении руководителя филиала Степановой О.П.

Между тем, указанный вывод суда является преждевременным, с которым нельзя согласиться по следующим основаниям.

В частности вывод суда о том, что Степанова О.П. не является субъектом административного правонарушения, является ошибочным.

Согласно пункту 4.1.6 Соглашения N ... от 19.05.2020 Государственный комитет в лице доверенных лиц осуществляет контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок:

по пункту 4.1.6.1 по месту нахождения Госкомитета на основании:

отчета о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, по форме, установленной в приложении N 3 к настоящему Соглашению (пп. 4.1.6.1.1);

иных документов, представленных Получателем по запросу Госкомитета в соответствии с пунктом 4.3.8 настоящего Соглашения (пп. 4.1.6.1.2).

Согласно пункту 4.1.6.2 Соглашения по месту нахождения Получателя путем документального и фактического анализа операций, связанных с использованием Субсидии, произведенных Получателем.

Госкомитет в лице Степановой О.П. должен был установить нецелевое использование Томпонским филиалом ГУП "ЖКХ РС(Я)" в части приобретения офисной мебели и потребовать от него возврата средств в субсидии в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в размере и в сроки, определенные в требовании, в соответствии с п. 4.1.7 Соглашения.

Указанным обстоятельствам судом не дано оценки, хотя они имеют значение для правильной оценки доказательств, представленных в обоснование вины должностного лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод суда о том, что не правильное указание в постановлении заместителя прокурора данных о времени совершения административного правонарушения, даты и номера соглашения о предоставлении субсидии, не могли быть устранены при рассмотрении дела, не соответствует материалам дела.

Так, указанные недостатки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении были установлены заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) и к рассмотрению дела 11 декабря 2020 г. были устранены путем приобщения к материалам дела Соглашения N ... от 19.05.2020. При этом неправильное указание в постановлении о возбуждении дела времени совершения административного правонарушения не влечет его признание в качестве недопустимого доказательства, поскольку в материалах дела при этом имеется счет на оплату N ... от 20.08.2020.

При указанных обстоятельствах, решение судьи Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ в отношении руководителя филиала "Центр занятости населения Томпонского района" ГКУ РС(Я) "Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)" Степановой О.П. подлежат направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении руководителя филиала "Центр занятости населения Томпонского района" государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)" Степановой О.П. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка