Решение Сахалинского областного суда

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 72-233/2021

Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу должностного лица - мэра Северо-Курильского городского округа С на постановление заместителя министра финансов Сахалинской области от 14 декабря 2020 года о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 17 мая 2021 года,

установил:

постановлением заместителя прокурора Северо-Курильского района от 14 октября 2020 года в отношении должностного лица - мэра Северо-Курильского городского округа С возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя министра финансов Сахалинской области от 14 декабря 2020 года должностное лицо - мэр Северо-Курильского городского округа С признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 17 мая 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, С просит постановление должностного лица и решение судьи отменить и вынести новый акт, указывая на малозначительность совершенного правонарушения.

Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя С - Р, представителя Министерства финансов Сахалинской области К, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия решения судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 17 мая 2021 года вручена С 25 мая 2021 года, что подтверждается судебным уведомлением о вручении (л.д.37).

Жалоба подана в Северо-Курильский районный суд Сахалинской области 04 июня 2021 года, то есть в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока обжалования не имеется, поскольку срок не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений указанного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Из анализа вышеизложенного законодательства следует, что закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика, иначе заказчик не сможет своевременно оплатить постановленные товары (работы, услуги).

Согласно сведениям из Единой информационной системы в сфере закупок, в план-график закупок заказчика на 2020 год включена информация о планируемой закупке на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт, ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов" - позиция 13. Лимиты бюджетных обязательств на указанную закупку доведены до заказчика.

Согласно части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона N 44-ФЗ, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки постановленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Частью 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Северо-Курильского района Сахалинской области в период с 24 июля 2020 года по 14 августа 2020 года в отношении администрации Северо-Курильского городского округа проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе указанной проверки было установлено, что 13 января 2020 года между администрацией муниципального образования "Северо-Курильский городской округ" и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на поддержку муниципальных программ формирования совершенной городской среды N 2. В 2020 году размер субсидии составил ...... рублей.

22 июня 2020 года между администрацией Северо-Курильского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Спиро" заключен муниципальный контракт N 2020/19 по объекту "Капитальный ремонт, ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов" (далее - муниципальный контракт от 22.06.2020 N 2020/19), стоимостью 31895786,66 рублей 66 копеек.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.4.1 муниципального контракта от 22.06.2020 N 2020/19 предусмотрено авансирование в размере 30 % цены контракта на основании выставленного счета в течение 15 дней.

Финансирование работ по объекту осуществляется за счет средств бюджета Сахалинской области, бюджета Северо-Курильского городского округа (пункт 1.7 муниципального контракта от 22.06.2020 N 2020/19).

Подрядчиком выставлен счет от 25 июня 2020 года N 81 на авансирование работ в сумме 9568735,99 рублей, который поступил заказчику 25 июня 2020 года (вх.N 881).

Следовательно, оплату необходимо было произвести не позднее 10 июля 2020 года.

Однако авансирование работ заказчиком было произведено 20 июля 2020 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - мэра Северо-Курильского городского округа С к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 октября 2020 года; копией муниципального контракта от 22 июня 2020 года N 2020/19 и графиком выполнения работ; копией счета от 25 июня 2020 года N 81; копией сопроводительного письма ООО "Спиро" от 25 июня 2020 года N 652 о направлении счета, с отметкой о получении заказчиком 25 июня 2020 года (вх.N 881); объяснением С от 21 сентября 2020 года, копией соглашения о предоставлении субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на поддержку муниципальных программ формирования совершенной городской среды от 13 января 2020 года N 2 и иными материалами дела, которые соответствует фактическим обстоятельствам дела, всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в оспариваемых актах в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Решением собрания Северо-Курильского городского округа от 28 марта 2018 года N 5/12-6 С избран главой муниципального образования - мэром Северо-Курильского городского округа, с 06 апреля 2018 года приступил к осуществлению полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вышеуказанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения мэром Северо-Курильского городского округа С своих должностных обязанностей по контролю за сроками оплаты по Контракту. При этом он имел реальную возможность надлежащим образом соблюсти требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и не проявил в необходимой степени внимательность и предусмотрительность и не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. В результате им не обеспечено исполнение заказчиком предусмотренных Контрактом обязательств по своевременному авансированию выполненных работ.

Таким образом, должностное лицо административного органа и судья пришли к правильному выводу о наличии в действиях мэра Северо-Курильского городского округа С состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом и судебными инстанциями не были применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут повлечь отмену вынесенных по данному делу актов.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, связанного с неисполнения обязанности своевременной оплаты Контракта, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из содержания судебных актов и доводов жалобы не усматривается. При этом нарушение сроков и порядка оплаты услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, нарушает принцип гарантированности получения своевременной оплаты и не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Иные доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях С объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правила подведомственности и подсудности при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также порядок привлечения С к административной ответственности соблюдены.

Дело рассмотрено должностным лицом в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя министра финансов Сахалинской области от 14 декабря 2020 года и решение судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 17 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу С - без удовлетворения.

В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка