Решение Сахалинского областного суда от 18 августа 2020 года №72-231/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 72-231/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора закрытого акционерного общества "Курильский рыбак" Бочарникова В.П. на решение судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 07 мая 2020 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы отделения режимно-контрольных мероприятий (далее - ОРКМ) Службы в рп. Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области (далее - ФСБ России по Сахалинской области) от 31 января 2020 года юридическое лицо - закрытое акционерное общество "Курильский рыбак" (далее - ЗАО "Курильский рыбак", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 401 000 (четыреста одна тысяча) рублей.
Решением судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 07 мая 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись указанными актами, директор Общества Бочарников В.П. в Сахалинский областной суд подал жалобу, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы о его незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации предусмотрены Законом Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации N 4730-1).
Согласно частям 1, 2, 4, и 5 статьи 9.1 Закона Российской Федерации N 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы):
а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;
б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.
Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:
а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;
б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;
в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.
Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов.
Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правилами уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море" (далее - Правила N 341), установлен порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (подпункт "а" пункт 1).
В силу пункта 4 Правил N 341 уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.
В приложении N 1 к Правилам N 341 предусмотрена форма уведомления о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, и российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств.
Как следует из материалов дела, судно РС "Отличительный", находящееся во фрахте у ЗАО "Курильский рыбак" по договору тайм-чартер от 21.11.2018 N, осуществлявшее добычу водных биологических ресурсов в Южно-Курильской промысловой зоне на основании разрешения N под управлением капитана Сёмченкова Ю.В., 06 декабря 2019 года в 07 часов 30 минут сахалинского времени вышло из бухты Малокурильская острова Шикотан в район для осуществления промысловой деятельности.
07 декабря 2019 года в 16 часов 30 минут уже в период нахождения судна РС "Отличительный" в районе осуществления промысловой деятельности капитан судна Сёмченков Ю.В. направил в Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области уведомление по форме согласно приложению N 1 к Правилам N 341, указав в нем намерение выйти из района промысла острова Шикотан в целях осуществления перехода на остров Кунашир.
07 декабря 2019 года в 18 часов 45 минут сахалинского времени в географических координатах <данные изъяты> вышло из территориального моря Российской Федерации в исключительную экономическую зону Российской Федерации для осуществления промысловой деятельности.
Уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации в соответствии с приложением N 1 к Правилам N 341 при выходе из порта в пограничный орган не подавалось.
Таким образом, ЗАО "Курильский рыбак" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких данных, исследовав фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление и судья Южно-Курильского районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ЗАО "Курильский рыбак", допустившего нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическое лицо и его руководитель обязаны соблюдать и контролировать выполнение подчиненными им лицами, в частности капитаном судна РС "Отличительный" Сёмченковым Ю.В., требований Закона "О Государственной границе РФ" и Правила уведомления пограничных органов, однако вопреки этому надлежащим образом данные требования не выполнили. Надлежащего контроля за действиями капитана судна, допустившего нарушение требований вышеуказанных норм закона, не осуществляло.
Довод жалобы о том, что неоднократное пересечение государственной границы было вынужденным в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями является несостоятельным в виду следующего.
Из содержания частей 15 и 16 статьи 9 Закона Российской Федерации N 4730-1 следует, что вынужденное пересечение Государственной границы транспортными средствами, в том числе заход судов на территорию Российской Федерации, осуществляемый в силу сильного шторма, угрожающего безопасности судна, не является нарушением правил пересечения Государственной границы.
Капитан судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского порта, которая передает данную информацию в пограничные органы, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям капитана морского судна Российской Федерации, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.
Вместе с тем указанная обязанность Обществом не выполнена, в судовом журнале названного судна N 60-589 отсутствует запись о сообщении администрации ближайшего российского морского порта о вынужденном пересечении Государственной границы в связи с сильном штормом. Отраженные в судовом журнале действия экипажа судна являются штатными.
При данных обстоятельствах факт непосредственной угрозы безопасности судна, которая обусловила бы необходимость действовать в состоянии крайней необходимости, материалами дела не подтвержден.
Иные доводы не опровергают наличия в действиях ЗАО "Курильский рыбак" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Постановление о привлечении ЗАО "Курильский рыбак" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении дела правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 07 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу директора закрытого акционерного общества "Курильский рыбак" Бочарникова В.П. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка