Решение Сахалинского областного суда от 22 июля 2020 года №72-230/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 72-230/2020
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области Кабирова А.Р. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 3 февраля 2020 года по делу о привлечении капитана-директора судна БМРТ "Остров Шикотан" Стрелкова А.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Кабирова А.Р. от 21 ноября 2019 года капитан-директор судна БМРТ "Остров Шикотан" Стрелков Алексей Игоревич привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120000 рублей (по 30000 рублей за каждый из 4 фактов пересечения Государственной границы Российской Федерации).
Указанное постановление защитник Стрелкова А.И. - Султаншина Д.В. обжаловала в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 3 февраля 2020 года постановление должностного лица административного органа от 21 ноября 2019 года изменено, Стрелкову А.И. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, Кабиров А.Р. просит решение судьи отменить, постановление оставить без изменения. В обоснование жалобы указывает на то, что изменяя размер назначенного штрафа, судья не учел, что судно БМРТ "Остров Шикотан" пересекло Государственную границу Российской Федерации 4 раза, при этом пограничный орган не был уведомлен о соответствующих пересечениях. Поскольку каждый факт пересечения границы с нарушением установленного порядка образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то капитаном судна совершено 4 эпизода однородных правонарушений. Учитывая, что в протоколе об административном правонарушении указано несколько самостоятельных составов административных правонарушений по части 1 статьи18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то административных орган при рассмотрении дела по существу в постановлении вправе был назначить капитану судна наказание по правилам части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за каждое административное правонарушение (за каждый эпизод отдельно), так как составление одного протокола о нескольких незаконных действиях само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Пограничного управления по Сахалинской области Сидорова В.И., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации).
В статье 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации предусмотрены особенности пересечения Государственной границы Российской Федерации на море.
Согласно пунктам 4, 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов.
Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 (далее - Правила N 341).
Согласно подпункту "б" пункта 1 Правил N 341 данные Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.
В пункте 5 Правил N 341 предусмотрено, что уведомление для судов, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 2 заявителем не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте.
Как следует из материалов дела, 11 ноября 2019 года с 8 часов 20 минут до 15 часов 00 минут Сахалинского времени в координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы в исключительной экономической зоне Российской Федерации государственным инспектором Колыгиным А.Н. совместно с осмотровой группой ПСКР Южно-Сахалинск Службы в городе Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области осмотрено судно БМРТ "Остров Шикотан", собственником которого является ПАО "Преображенская база тралового флота".
Согласно судовому журналу БМРТ "Остров Шикотан" указанное судно 8 ноября 2019 года под управлением капитан-директора Стрелкова А.И. совершило переход с Южно-Курильской морской экспедиции (район 6104) в Восточно-Сахалинскую промысловую подзону (район 6105.3).
8 ноября 2019 года в 10 часов 13 минут Сахалинского времени в географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы указанное судно пересекло Государственную границу на вход в территориальное море Российской Федерации без цели захода в морские порты Российской Федерации.
8 ноября 2019 года в 13 часов 01 минуту Сахалинского времени в географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы оно пересекло Государственную границу Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации.
9 ноября 2019 года в 18 часов 33 минуты Сахалинского времени в географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы БМРТ "Остров Шикотан" пересекло Государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации без цели захода в морские порты Российской Федерации.
9 ноября 2019 года в 20 часов 58 минуту Сахалинского времени в географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы оно пересекло Государственную границу Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации.
При этом капитан - директор судна БМРТ "Остров Шикотан" Стрелков А.И. уведомление по установленной форме согласно Приложению N 2 к Приказу N 341 о намерении осуществлять неоднократное пересечение границы за 6 часов до предполагаемого времени пересечения Государственной границы Российской Федерации на море в адрес пограничного органа не направил.
Указанные обстоятельства подтверждаются информацией координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 19 ноября 2019 года N и копиями уведомлений.
Проанализировав представленные доказательства, судья пришел к обоснованному выводу о нарушении Стрелковым А.И. части 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации и пункта 5 Правил N 341 и соответственно о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи18.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судья городского суда изменил постановление административного органа в части назначенного Стрелкову А.И. наказания, указав на назначение ему штрафа в пределах санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 30 000 рублей.
Сделав соответствующий вывод, судья исходил из того, что в отношении капитана судна составлен один протокол об административном правонарушении и его действия квалифицированы по одной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно ему вменено совершение одного правонарушения.
С указанным выводом согласиться нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении лицами и транспортными средствами порядка их следования от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении.
Объектом посягательства данного правонарушения является конкретные правила режима Государственной границы Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что судно под управлением капитана Стрелкова А.И., совершая рейсы 8 и 9 ноября 2019 года, неоднократно пересекало Государственную границу Российской Федерации.
Оснований полагать, что в данном случае имело место одно событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи18.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Нарушение порядка предварительного уведомления пограничных органов при каждом пересечении государственной границы является нарушением правил пересечения государственной границы и образует самостоятельный состав административного правонарушения.
В момент каждого пересечения Государственной границы при наличии таких нарушений состав административного правонарушения по части 1 статьи18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является оконченным.
То обстоятельство, что административным органом был составлен один протокол об административном правонарушении, не свидетельствует об однократности совершенного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении от 11 ноября 2019 года содержит описание событий административных правонарушений по факту неоднократного пересечения Государственной границы с нарушением требований Правил N 341.
Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат прямого запрета на составление одного протокола об административном правонарушении по нескольким однородным правонарушениям и вынесения одного постановления о привлечении к административной ответственности при условии соблюдения положений части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иных положений, регламентирующих порядок привлечения к административной ответственности.
Таким образом, составление административным органом одного протокола о нескольких незаконных действиях, каждое из которых образует самостоятельное административное правонарушение, не является существенным процессуальным нарушением, служащим основанием для признания незаконным вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности.
В связи с этим у судьи городского суда отсутствовали основания для изменения размера назначенного Стрелкову А.И. административного наказания.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи по настоящему делу суд вышестоящей инстанции не вправе изменить решение в части назначенного наказания, поскольку это повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление.
Кроме этого, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из смысла указанной нормы, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда по жалобе на постановление должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении, не вступило в законную силу.
Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи18.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Стрелкова А.И. к административной ответственности, имели место 8 и 9 ноября 2019 года, соответственно срок давности привлечения его к административной ответственности истек.
При таких обстоятельствах, учитывая истечение сроков давности привлечения Стрелкова А.И. к административной ответственности и невозможность ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для отмены решения судьи по данному делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 3 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области Кабирова А.Р. - без удовлетворения.
В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование судебного постановления и решения по делу об административном правонарушении возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка