Решение Сахалинского областного суда от 20 августа 2021 года №72-228/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 72-228/2021
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Матей Константина Вячеславовича на постановление должностного лица Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 16 апреля 2021 года и решение судьи Углегорского городского суда Сахалинской области от 27 мая 2021 года по делу о привлечении Матей К.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности начальника контрольно-пропускного пункта "Шахтерск-морской порт" Службы в городе Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 16 апреля 2021 года N Матей Константин Вячеславович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Указанное постановление Матей К.В. обжаловал в суд.
Решением судьи Углегорского городского суда Сахалинской области от 27 мая 2021 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Матей К.В. просит об отмене решения судьи в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Согласно статье 22 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.
Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 22 Закона о Государственной границе Российской Федерации приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (далее - Росграница) от 27 декабря 2010 года N 451-ОД утверждены Правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Согласно пункту 6 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации обеспечение режима в пунктах пропуска, функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры, возлагается на юридических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующих их на ином законном основании (далее - субъекты транспортной инфраструктуры).
В силу пункта 7 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации въезд в пункты пропуска и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам (в том числе по электронным пропускам), выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных (озерных) портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами.
В соответствии с абзацем 2 пункта 23 названных правил в пунктах пропуска запрещается находиться на территории пункта пропуска без установленных документов, с просроченными, неисправными документами, а также с документами, сроки действия которых не начались.
Согласно статье 23 Закона о государственной границе Российской Федерации въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами.
В силу статьи 25.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу, и порядок осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах пунктов пропуска через государственную границу устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с указанной статьей распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 907-р утвержден Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации", промысловая деятельность в нем не поименована.
Как следует из материалов дела, Матей К.В. работает <данные изъяты> у ИП Скуратович О.С., осуществляющего промышленное рыболовство на основании разрешения N, выданного 18 марта 2021 года, на добычу водных биоресурсов - мойвы и корюшки малоротой морской в Западно-Сахалинской подзоне (6106.2) в период с 1 апреля по 31 декабря 2021 года. 26 марта 2021 года ИП Скуратович О.С. в ФГКУ Пограничное управление ФСБ России по Сахалинской области подано уведомление о начале периода осуществления рыболовства на основании вышеуказанного разрешения.
Основанием для привлечения Матей К.В. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что 16 апреля 2021 года в 12 часов 15 минут он находился в акватории пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Шахтерск в районе мыса Гаврилова с географическими координатами N северной широты N восточной долготы в пределах морского пункта пропуска морской порт Шахтерск, утвержденного приказом Минтранса России от 25 августа 2020 года N 325 "Об утверждении пределов морского грузового постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Шахтерск (Сахалинская область)" и осуществлял промысловую деятельность, а именно вылов водных биологических ресурсов без действительных документов на право нахождения в пункте пропуска, чем нарушил требования статей 22, 23, 25.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации и абзац 2 пункта 23 Правил режима пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Вместе с тем на момент фиксации административного правонарушения у Матей К.В. имелся временный пропуск N для доступа на охраняемые (защищаемые) объекты ООО "Угольный морской порт Шахтерск" на период с 23 марта по 23 апреля 2021 года, который содержал необходимый объем информации и выдан на основании обращения ИП Скуратович О.С. к исполнительному директору ООО "Углегорский морской порт Шахтерск" администрацией названного морского порта в соответствии с абзацем 3 пункта 11 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
При наличии у Матей К.В. соответствующего пропуска, дающего ему право на въезд в пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации и выезда из него, оснований для вменения ему нахождения в этом пункте без необходимых документов не имелось.
Указание в решении судьи на нарушение процедуры инициирования выдачи такого пропуска, заключающейся в отсутствии в заявке ИП Скуратович О.С. сведений о цели пребывания Матей К.В. в пункте пропуска и несогласование этой заявки пограничными органами, не свидетельствует о виновных действиях Матей К.В. при его использовании, поскольку надлежащее оформление данного документа является обязанностью индивидуального предпринимателя, осуществляющему в пункте пропуска определенный вид деятельности. При отсутствии в заявке необходимой информации в выдаче пропуска администрацией порта могло быть отказано.
То обстоятельство, что Матей К.В. в пределах пункта пропуска осуществлял промысловую деятельность, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них и не охватывает ведение определенного вида деятельности.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица пограничного органа от 16 апреля 2021 года и решение судьи Углегорского городского суда Сахалинской области от 27 мая 2021 года подлежат отмене, а производство по делу о привлечении Матей К.В. к административной ответственности по части 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление временно исполняющего обязанности начальника контрольно-пропускного пункта "Шахтерск-морской порт" Службы в городе Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 16 апреля 2021 года N и решение судьи Углегорского городского суда Сахалинской области от 27 мая 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Матей К.В. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вступившие в законную силу решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка