Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2019 года №7/2-228/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 мая 2019 года Дело N 7/2-228/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Топоркова С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу привлекаемого лица Колбиной Е.Ю. на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 апреля 2019 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - ******** Государственного бюджетного учреждения "Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения РС (Я)" Колбиной Екатерины Юрьевны, которым
постановлено:
Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. от 19 февраля 2019 г. N ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ в отношении должностного лица - ******** ГБУ "Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения РС (Я)" Колбиной Екатерины Юрьевны, _______ года рождения, уроженки .........., проживающей по адресу: г. .........., - оставить без изменения, жалобу Колбиной Е.Ю. - без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя Колбиной Е.Ю. - Новолодской Л.С., представителя Министерства финансов РС (Я) Александровой Л.Н., суд
установил:
Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. от 19 февраля 2019 г. N ..., должностное лицо ******** ГБУ "Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения РС (Я)" Колбина Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5-1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 руб.
Решением Якутского городского суда РС (Я) от 10 апреля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с постановлением, Колбина Е.Ю. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления от 19.02.2019г., судебного решения от 10.04.2019г. и прекращении производства по делу ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, а также ссылаясь на нарушение административным органом процессуальных норм при проведении процедуры выездной проверки.
Колбина Е.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщила.
Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения сторон, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.
Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся к бюджетным ассигнованиям.
В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.
Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (пункт 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно заключенному между Минздравом РС (Я) и ГБУ "Бюро СМЭ Минздрава РС (Я)" Соглашению N ... от 29 декабря 2017 г., в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных соглашением, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (п. 3).
Судом из материалов дела установлено, что Приказом Министерства здравоохранения от 21 декабря 2016 г. N ... утверждены объемы государственных заданий медицинским организациям подведомственным Министерству, в том числе ГБУ РС (Я) "Бюро СМЭ МЗ РС (Я) на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 г.
На финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в 2018 г. между Министерством здравоохранения РС (Я) и Учреждением заключено Соглашение от 29 декабря 2017 г. N ..., из приложения которого усматривается, что объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, предоставляемой Учреждению составил 109 969 000 руб. При этом уточненный плановый объем выплат на 2018 г. составил 182 406 627, 58 руб.
Вместе с тем, согласно сведениям об исполнении государственного задания от 28 января 2019 г. выполнение государственного задания Учреждением за 2018 г. по разделу 2/3.2 "Судебно-медицинская экспертиза" составило: количество экспертиз по плану - 22 500, по отчету - 19 439, отклонение составило - свыше 5%, не выполнено 13,6% с учетом допустимых 5% - 8,6%. Следовательно, сумма невыполнения государственного задания с учетом допустимого отклонения выполнения государственного задания (+/- 5%) составила - 1 676 227, 51 руб., исходя из произведенных кассовых расходов за год на содержание Учреждения по исполнению государственных услуг (выполняемых работ) в размере 19 491 017, 58 руб. (за вычетом расходов на оплату труда, начисления и выплат по оплате труда: 182 406 627, 58 - 129 410 445, 82 - 33 505 164, 18).
Установлено, что Колбина Е.Ю. назначена ******** Учреждения на основании приказа Министерства здравоохранения РС (Я) от 21 июля 2017 г. Согласно п. 5.6 Устава Учреждения, ******** несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.
По данному факту старшим контролером-ревизором второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Минфина РС (Я) в отношении должностного лица - ******** ГБУ "Бюро СМЭ Минздрава РС (Я)" Колбиной Е.Ю. 07 февраля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.
19 февраля 2019 года в отношении Колбиной Е.Б. должностным лицом административного органа вынесено указанное выше постановление.
По результатам рассмотрения жалобы Якутский городской суд РС (Я) согласился с выводами административного органа и оставил постановление без изменения.
В жалобе должностное лицо Колбина Е.Ю. просит об отмене состоявшихся по делу решений с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, а также указывает на грубые нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" допущенных при проведении проверки.
Между тем, довод жалобы о том, что административным органом нарушена процедура при проведении проверки несостоятелен, поскольку в соответствии с частью 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
Согласно с 1.1 и 1.2 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденном Постановлением Правительства РС(Я) от 15.09.2014 N 315 Министерство является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере; осуществляет контроль соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и является уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере закупок.
Доводы о том, что суд не исследовал в совокупности представленные в материалы дела доказательства, не учел специфику самого государственного задания, связанного со смертностью населения и криминогенной обстановкой в РС (Я), которая не позволяет на 100 % спрогнозировать госзадание нахожу несостоятельными.
Постановлением Правительства РС (Я) от 13.10.2015г. N 370 утвержден Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания.
Согласно п. 6 указанного Порядка государственное задание формируется и утверждается на срок, соответствующий установленному бюджетным законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) сроку формирования государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
В случае внесения изменений в показатели государственного задания формируется новое государственное задание (с учетом внесенных изменений) в соответствии с положениями настоящего раздела.
Пунктом 39 Порядка предусмотрено, что уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания, либо изменении нормативных затрат. Изменение нормативных затрат, определяемых в соответствии с настоящим Порядком, в течение срока выполнения государственного задания осуществляется (при необходимости) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия) (включая внесение изменений в указанные нормативные правовые акты).
Поскольку из материалов дела не установлено внесение Учреждением изменений в показатели государственного задания, а его не выполнение имело место быть, что не оспаривается самим заявителем, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу, в связи с чем следует отметить на несостоятельность доводов представителя привлекаемого лица о невозможности планировать объем экспертиз ввиду особенности и характера деятельности учреждения.
Другие доводы, изложенные в жалобе, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не опровергают правильности выводов судьи районного суда.
Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено.
Таким образом, оснований к отмене решения судьи Якутского городского суда РС (Я) и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 апреля 2019 года, постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника Государственного бюджетного учреждения "Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения РС (Я)" Колбиной Екатерины Юрьевны оставитьбезиз менения, жалобу - б е з удовлеторения.
Судья Верховного Суда РС (Я): С.А. Топоркова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка