Решение Сахалинского областного суда от 13 августа 2021 года №72-226/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 72-226/2021
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Авсеенко В.М. на решение судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 17 мая 2021 года по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рабочем поселке Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области (далее - ПУ ФСБ России по Сахалинской области) Тенькова С.И. от 16 февраля 2021 года должностное лицо - капитан судна РКМРТ "Григорий Буря" Авсеенко Виктор Михайлович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанное постановление Авсеенко В.М. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 17 мая 2021 года суда данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, и в дополнении к ней Авсеенко В.М. просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Настаивает на отсутствии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, поскольку уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российскими судами по его поручению старшим помощником капитана судна Казанцевым В.Н. направлено в пограничный орган в соответствии с требованиями соответствующих Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море", и им получено. Наряду с изложенным полагает, что указанное правонарушение является малозначительным. Считает, что имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку судовладелец РКМРТ "Григорий Буря" ООО "Атолл", с которым Авсеенко В.М. состоит в трудовых отношениях, является субъектом малого предпринимательства, причинение вреда в результате указанных действий не допущено.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Правила и порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации урегулированы статьей 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации).
Особенности пересечения Государственной границы на море предусмотрены статьей 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации.
Согласно пункту "а" части 1, частям 2, 4 и 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:
а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;
б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;
в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2).
Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов (часть 4).
Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море" утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила N 341).
В силу подпункта "а" пункта 1 Правила N 341 устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.
Согласно пункту 3 Правил N 341 российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил (далее - суда), неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и срок, которые заявлены в уведомлении.
В пункте 4 Правил N 341 предусмотрено, что уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 5 января 2021 года с 19 часов 20 минут по 23 часа 50 минут в ходе проведения режимно-контрольных мероприятий по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов и контролю соблюдения режима государственной границы Российской Федерации должностными лицами пограничного органа в морском терминале Крабозаводск осмотрено судно РКМРТ "Григорий Буря", прибывшее из района промысла 6104 (Южно-Курильская промысловая зона).
В ходе проверки промысловой документации установлено, что судно РКМРТ "Григорий Буря" под управлением капитана Авсеенко В.М. 3 января 2021 года в 05 часов 30 минут убыло из морского терминала Крабозаводск в целях торгового мореплавания (осуществления рыболовства). В период с 3 по 5 января 2021 года, осуществляя прибрежное рыболовство в территориальном море Российской Федерации и исключительной экономической зоне Российской Федерации, указанное судно неоднократно пересекало государственную границу Российской Федерации.
04 января 2021 года в 17 часов 43 минуты названное судно пересекло государственную границу Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации в географических координатах <данные изъяты>, не направив в пограничный орган уведомление не менее чем за 4 часа до выхода данного судна из российского порта согласно приложению N 1 к Правилам N 341.
Отсутствие соответствующего уведомления подтверждено информацией ситуационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 11 января 2021 года N.
Объективных данных своевременного получения пограничным органом указанного уведомления в деле также не имеется, тогда как соблюдение порядка такого уведомления является обязанностью капитана судна.
Уведомление о намерении неоднократного пересечения судном РКМРТ "Григорий Буря" государственной границы Российской Федерации согласно приложению N 1 к Правилам N 341 поступило в пограничный орган по электронной почте лишь 4 января 2021 года в 23 часа 39 минут в связи с корректировкой сведений в судовой роли.
Довод Авсеенко В.М. о том, что данное уведомление направлено в пограничный орган своевременно проверен должностным лицом пограничного органа при производстве по делу и судьей и установлено, что 2 января 2021 года в 10 часов 41 минуту в пограничный орган с судна РКМРТ "Григорий Буря" по электронной почте направлен ряд документов, в частности, уведомление об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации" согласно приложению N 6 Правилам промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 7 августа 2017 года N 454, в числе которых имелся фрагмент уведомления согласно приложению N 1 к Правилам N 341, что установлено должностным лицом пограничного органа путем его сличения с надлежаще оформленным уведомлением в распечатанном виде.
Информация об отправке данного уведомления в судовых документах не отражалась.
При таких обстоятельствах оснований для вывода о выполнении капитаном судна РКМРТ "Григорий Буря" Авсеенко В.М. установленной в пункте 4 Правил N 341 обязанности не имеется.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пограничного органа и судья пришли к обоснованному выводу о нарушении капитаном судна Авсеенко В.М. порядка уведомления пограничного органа о намерении осуществить неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации, установленного Правилами N 341, и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Поскольку обладая организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями в отношении судна РКМРТ "Григорий Буря", имея возможность для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, Авсеенко В.М. не принял необходимых мер для его соблюдения, не проконтролировал передачу соответствующего уведомления в пограничный орган старшим помощником капитана судна Казанцевым В.Н., ограничившись его докладом о выполнении соответствующей обязанности, он обоснованно привлечен к административной ответственности по вышеуказанной норме.
Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Авсеенко В.М. состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу не допущено.
Постановление о привлечении Авсеенко В.М. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Авсеенко В.М. в минимальном размере санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с правилами назначения наказания, закрепленными в статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в степени общественной опасности правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для охраняемых государством интересов в сфере осуществления контроля за соблюдением законодательства о государственной границе, а также в игнорировании капитаном судна РКМРТ "Григорий Буря" Авсеенко В.М. своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере, имеющей строго регламентированный характер, что исключает признание правонарушения малозначительным.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 названного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В рассматриваемом случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применимы, поскольку допущенное правонарушение создает угрозу безопасности государства.
Кроме этого, ООО "Атолл", в трудовых отношениях с которым состоит Авсеенко В.М., исключен из реестра субъектов малого предпринимательства.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при производстве по делу правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, а приведенные в жалобы доводы на законность выводов, содержащихся в состоявшихся по делу актах, не влияют, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 17 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу Авсеенко В.М. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка