Решение Сахалинского областного суда от 25 августа 2020 года №72-226/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N 72-226/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационный участок-13" Жуковой И.А. на постановление заместителя руководителя - начальника правового управления Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 06 февраля 2020 года N о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 12 мая 2020 года,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника правового управления Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 06 февраля 2020 года N юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационный участок-13" (далее - ООО УК "ЖЭУ-13", Общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 12 мая 2020 года указанное постановление изменено, снижен размер административного штрафа до 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, исполняющий обязанности генерального директора ООО УК "ЖЭУ-13" Жукова И.А. просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об их незаконности.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО УК "ЖЭУ-13" Несмачного Д.И., поддержавшего доводы жалобы, представителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области Ха А.О., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи Закона о лицензировании являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 8 Закона о лицензировании, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.
Статья 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
Из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность управляющей организации по договору управления многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Минимальный перечень, услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее Правила N 170).
Исходя из положений подпункта "б" пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик безопасности для жизни и здоровья граждан.
Согласно пункту 4.6.1.23 Правил N 170 удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.
Как следует из материалов дела на основании лицензии от 23 апреля 2015 года N и договора управления многоквартирным домом ООО УК "ЖЭУ-13" осуществляется деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе расположенным в <адрес>
Основанием для привлечения ООО УК "ЖЭУ-13" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что Обществом, в управлении которого находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не выполнены утвержденные нормативы по его содержанию, в частности по очистке кровли от сосулек и наледей. Выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.
Факт совершения названным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается, в том числе, копиями лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО УК "ЖЭУ-13" (л.д.41-42), договора от 16.09.2014 управления общим имуществом многоквартирного <адрес> (л.д.49-80), актом о результатах проведения рейдового обследования территорий, земельных участков от 11 января 2020 года (л.д.25); мотивированным представлением от 11 января 2020 года (л.д.27-28); фотографиями от 10 января 2020 года, на которых зафиксировано наличие сосулек и наледей перед входами в подъезды и на поверхности металлического покрытия <адрес> (л.д.29-40); протоколом об административном правонарушении от 31 января 2020 года (л.д. 8-9) и другими материалами.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО УК "ЖЭУ-13" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам заявителя собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ООО УК "ЖЭУ-13" осуществлялась предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Довод жалобы о нарушении Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области порядка привлечения Общества к административной ответственности, поскольку информация о нарушении лицензионных требований получена от органа местного самоуправления, не уполномоченного осуществлять лицензионный контроль, проверка в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не проводилась, является несостоятельным, в силу следующего.
В рассматриваемом случае в Государственную жилищную инспекцию Сахалинской области, в полномочия которой в силу статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных часть 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса и рассматривать дела по указанной норме, поступила информация для принятия мер по выявленным нарушениям, составленная единолично ведущим советником отдела контроля за благоустройством и содержанием территории Департамента общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Из имеющихся материалов дела следует, что поступление из администрации города Южно-Сахалинска вышеуказанной информации явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении.
В рассматриваемом случае Государственная жилищная инспекция Сахалинской области в отношении ООО УК "ЖЭУ-13" не проводила мероприятия по контролю в отношении Общества, соответственно, оснований для применения положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не имелось.
Доводы жалобы об отсутствии в законодательстве периодичности выполнения работ по очистки крыш от сосулек и наледей, аналогичны доводам, заявленным в жалобе, поданной в Южно-Сахалинский городской суд, были предметом исследования судьей городского суда, получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте, оснований для их пересмотра не имеется.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя - начальника правового управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 06 февраля 2020 года N 8 о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 12 мая 2020 года сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя - начальника правового управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 06 февраля 2020 года N 8 и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 12 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу исполняющей обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ-13" Жуковой И.А. - без удовлетворения.
В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка