Решение Сахалинского областного суда от 11 августа 2020 года №72-221/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 72-221/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Наконечной Ларисы Владимировны на решение судьи Долинского городского суда Сахалинской области от 26 мая 2020 года о привлечении её к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах, Управление) от 02 апреля 2020 года N должностное лицо - исполняющая обязанности директора общества с ограниченной ответственностью "ЖилКомСервис" (далее - ООО "ЖилКомСервис", Общество) Наконечная Л.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Решением судьи Долинского городского суда Сахалинской области от 26 мая 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Наконечная Л.В. просит решение судьи отменить, приводя доводы о его незаконности. Указывает, что не считает себя субъектом правонарушения, так как стала исполнять обязанности директора со 02 марта 2020 года, тогда как предписание административного органа от 25 апреля 2019 года N необходимо было исполнить в период с 25.04.2019 по 01.03.2020. Считает необоснованным вывод суда об обязанности ООО "ЖилКомСервис" проводить работы по обустройству территорий котельных, предназначенных для хранения золошлаковых отходов, поскольку Обществу по договору аренды от 18 мая 2019 года N 54 Комитетом по управлению муниципальной собственности муниципального образования городской округ "Долинский" были переданы котельные N во временное владение и пользование для оказания коммунальных услуг потребителям с.Сокол Долинского района, собственником земельных участков, на которых расположены указанные котельные, а также прилегающим к ним земельных участков, является Комитет по управлению муниципальной собственности муниципального образования городской округ "Долинский", который несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Наконечную Л.В., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, лицо, вынесшее постановление о назначении наказания, - заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах Жабина А.А., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
На основании статей 1 и 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние её факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03" (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года, введены в действие 15 июня 2003 года.
Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.
Временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках (пункт 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03).
При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03).
Хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается (пункт 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03).
Как следует из материалов дела в период с 13 по 19 марта 2020 года в отношении юридического лица ООО "ЖилКомСервис" сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах проведена внеплановая выездная проверка в ходе которой установлено, что должностное лицо - исполняющая обязанности директора ООО "ЖилКомСервис" Наконечная Л.В. при выполнении работ, оказании услуг, эксплуатации объекта, не обеспечила контроль на объекте ООО "ЖилКомСервис", которое осуществляет деятельность по поставке тепловой энергии в с.Сокол Долинского района, тем самым допустила нарушение требований статей 11, 22, 39 Федерального закона N 52-ФЗ и требования пунктов 3.1, 3.2, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, которые выразились в хранении отходов (золы), относящихся к IV классу опасности, образовавшихся в результате производственной деятельности котельных N эксплуатируемых Обществом на производственной территории возле котельных навалом (насыпью) на открытых, необорудованных для этого площадках, без соблюдения установленных законом обязательных требований, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лиц от 10 марта 2020 года N 142/13; предписанием об устранении выявленных нарушений от 25 апреля 2019 года N; актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от 19 марта 2020 года N с приложенной к нему фототаблицей; протоколом об административном правонарушении от 26 марта 2020 года N; копией устава ООО "ЖилКомСервис", утвержденным от 26 июля 2011 года; копией инструкции по обращению с отходами IV класса опасности "Золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная", утвержденная 01 сентября 2020 года; копией приказа о назначении временно исполняющего обязанности директора от 28 февраля 2020 года N; копия приказа (распоряжения) о переводе работника на другую должность от 27 марта 2020 года N; договором аренды муниципального имущества от 18 мая 2019 года N; договором безвозмездной передачи золошлаковых отходов от 02 сентября 2019 года N договором аренды муниципального имущества от 31 мая 2018 года N; распоряжением О передаче муниципального имущества ООО "ЖилКомСервис" в аренду для оказания социально значимых коммунальных услуг (теплоснабжение. водоснабжение, водоотведение) для жителей с. Сокол Долинского района Сахалинской области от 21 мая 2019 года N; договор безвозмездной передачи золошлаковых отходов от 01 апреля 2020 года N и иными материалами дела, которые соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также всесторонне, полно и объективно исследовались судьей городского суда и получили надлежащую оценку в судебном акте в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела видно, что Наконечная Л.В. на момент выявления вмененных правонарушений являлась должностным лицом Общества и осуществляла общее руководство его деятельностью.
В этой связи неисполнение Наконечной Л.В. непосредственных должностных обязанностей явилось обоснованным основанием для привлечения ее к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Анализируя содержание представленных материалов, с выводом судьи городского суда о доказанности факта совершения Наконечной Л.В. инкриминируемого правонарушения, а также об отсутствии со стороны административного органа нарушений при проведении проверки, следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального Закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного Закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора).
В рассматриваемом случае административным органом на основании распоряжения от 10 марта 2020 года N проведена внеплановая выездная проверка в целях осуществления контроля исполнения ранее вынесенного в адрес ООО "ЖилКомСервис" предписания от 25.04.2019 N сроком исполнения до 01 марта 2020 года.
В ходе проверки должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые зафиксированы в акте проверки и по существу жалобы не оспорены.
На основании непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Наконечной Л.В., которая на момент выявления правонарушения являлась исполняющей обязанности директора Общества, было возбуждено дело об административном правонарушении.
При этом привлечение ООО "ЖилКомСервис" к ответственности за неисполнение требований предписания не исключает возможность привлечения Наконечной Л.В. за установленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований.
Таким образом, доводы жалобы в этой части основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.
Доводы жалобы об отсутствии у ООО "ЖилКомСервис" обязанности проводить работы по обустройству территорий котельных, предназначенных для хранения золошлаковых отходов, поскольку собственником земельных участков, на которых расположены указанные котельные, а также прилегающим к ним земельных участков, является Комитет по управлению муниципальной собственности муниципального образования городской округ "Долинский", были предметом исследования судьей городского суда, получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте со ссылкой на положения норм действующего законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, оснований для их пересмотра не имеется.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Правила подведомственности и подсудности при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также порядок привлечения Наконечной Л.В. к административной ответственности соблюдены.
Дело рассмотрено должностным лицом в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено Наконечной Л.В. в минимальном размере санкции части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Долинского городского суда Сахалинской области от 26 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу Наконечной Ларисы Владимировны - без удовлетворения.
В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка