Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2018 года №7/2-220/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 7/2-220/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на решение Томпонского районного суда РС(Я) от 28 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности начальника Федерального казенного учреждения "********" Андреева Н.И.
установил:
Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Сейдашева А.И. от 27.02.2018 должностное лицо - исполняющий обязанности начальника федерального казенного учреждения "********" (далее ФКУ ********) Андреев Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
28.03.2018 Томпонским районным судом РС(Я) постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Не согласившись с данным решением, Андреев Н.И. обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что собственником объекта транспортной инфраструктуры является ФКУ ********, законом не установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры является должностное лицо. Ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности ФКУ ******** и на объектах транспортной инфраструктуры 4 категории приказом от 29.06.2017 назначен С. Таким образом, административный орган привлек к ответственности Андреева Н.И., который не является ответственным за обеспечение транспортной безопасности. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, которым присвоена 4 категория, не проведено в связи с отсутствием финансирования, бездействия со стороны привлекаемого лица не было, им приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания.
В возражении на жалобу должностное лицо, вынесшее постановление, ссылается на необоснованность доводов привлекаемого лица. Указывает, что Андреев Н.И., как и.о. начальника ********, является ответственным лицом, в том числе за обеспечение транспортной безопасности, то есть является субъектом вмененного административного правонарушения. Вина привлекаемого лица заключается в ненадлежащей организации работы по принятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений в области транспортной безопасности и исполнения предписания контролирующего органа. Доказательств принятия всех зависящих от него мер, наличие объективных препятствий для соблюдения требований транспортной безопасности привлекаемым лицом не представлено.
В судебном заседании защитник Андреева Н.И. Гамазин А.Е. просит жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.
В судебном заседании государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространнадзора Сейдашев А.И. просит оставить обжалуемые акты без изменения, жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав привлекаемое лицо и его защитника, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
Статьей 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее ФЗ "О транспортной безопасности") определено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под категорированием объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий; под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства. К субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно пункту 9 ФЗ "О транспортной безопасности" при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.
Из материалов дела следует, что 27.10.2017 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора выдано предписание об устранении ФКУ ******** в срок до 29.01.2018 нарушений требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно п. 9 Приказа Министерства транспорта РФ N 87 от 12.04.2010 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств". Предписано провести дополнительную оценку уязвимости мостов через реки .........., .........., .........., .........., .........., .........., ...........
С 13.02.2018 по 16.02.2018 с целью проверки исполнения пункта 1 предписания от 28.07.2017 и пунктов 1-7 предписания от 27.10.2017 на основании распоряжения и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении ФКУ ******** проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора выявлено невыполнение в установленные сроки должностным лицом - и.о. начальника ФКУ ******** Андреевым Н.И. предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 27.10.2017 N .... Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения 27.02.2018 в отношения Андреева Н.И. постановления о назначении административного наказания.
Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, оцененных по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Вопрос о надлежащем субъекте, событии административного правонарушения, как и другие обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, выяснялись должностным лицом и судом первой инстанции при рассмотрении дела и жалобы. Издание приказа о назначении С. ответственным лицом за транспортную безопасность не освобождало привлекаемое лицо от административной ответственности. Именно Андреев Н.И., как и.о. начальника ФКУ ********, был наделен полномочиями по изданию организационно-распорядительных документов, утверждения штатных расписаний и других контрольных функций. Таким образом, привлекаемое лицо, вопреки доводам жалобы, несет ответственность за соблюдение требований транспортной безопасности, поскольку в соответствии с Уставом ФКУ ******** осуществляет текущее руководство и несет персональную ответственность за принимаемые решения и действия начальник учреждения.
Довод привлекаемого лица о невозможности исполнения предписания N ... в установленный срок ввиду отсутствия денежных средств судом обоснованно отклонен, так как это не является основанием для освобождения должностного лица от соблюдения законодательства в сфере транспортной безопасности.
Обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности. В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Андреевым Н.И. в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания и устранению нарушений. Направление писем в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства о выделении дополнительного финансирования для выполнения работ по дополнительной проверке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры не свидетельствует о принятии всех необходимых мер. Кроме того, данное обстоятельство не подтверждает отсутствие финансовых средств.
Таким образом, судом правильно сделан вывод о том, что должностным лицом не предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания до установленного срока.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере. Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Решение Томпонского районного суда РС(Я) от 28 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности начальника Федерального казенного учреждения "********" Андреева Н.И. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РС(Я) З.С. Дьяконова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка