Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2018 года №7/2-219/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 7/2-219/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на решение Якутского городского суда РС(Я) от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего, заместителя руководителя Департамента ******** Дыдаевой Л.Г.
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) К. от 21.02.2018 Дыдаева Л.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
17.04.2018 Якутским городским судом РС(Я) постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с данным решением и постановлением должностного лица, Дыдаева Л.Г. обратилась с жалобой в Верховный Суд РС(Я), в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что ее вина в совершении действий по несоблюдению срока и порядка оплаты выполненных работ по государственным контрактам отсутствует, задержка оплаты произошла ввиду не поступления денежных средств на эти цели из республиканского бюджета. Поставщики по государственным контрактам были уведомлены о введении в республике режима экономии, о том, что оплата будет произведена сразу после доведения до Департамента ******** предельных объемов финансирования, что и было впоследствии сделано. В дополнении к жалобе просит принять во внимание ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, как основания для прекращения производства по настоящему делу.
В судебном заседании Дыдаева Л.Г. просит жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям..
Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав Дыдаеву Л.Г., суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Из материалов дела следует, что прокуратурой РС(Я) в связи с обращением ООО "********" в отношении Департамента ******** проведена проверка соблюдения законодательства в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным контрактам.
На должность контрактного управляющего приказом Департамента ******** от 14.01.2015 N ... назначена заместитель руководителя Департамента ******** Дыдаева Л.Г.
По результатам проверки прокуратурой РС(Я) в отношении Дыдаевой Л.Г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Установлено, что в нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе Департаментом ******** нарушены сроки оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд по следующим государственным контрактам:
1. Государственный контракт N ... от 26.07.2017 на поставку ********, заключенный с ООО "********". Цена контракта - .......... рублей. Пунктом 6.3.3 контракта определено, что окончательный расчет за поставленные товары производится в течение 10 банковских дней со дня подписания акта приема-передачи товара, товарной накладной, а также других необходимых документов. Контракт ООО "********" исполнен в полном объеме, что подтверждается актом приемки от 26.09.2017 и актом пуско-наладочных работ от 31.10.2017 года. Контракт подлежал оплате не позднее 16.11.2017. Задолженность по исполненному контракту составила .......... рублей.
2. Государственный контракт N ... от 26.07.2017 на поставку ********, заключенный с ООО ТК "********". Цена контракта - .......... рублей. Пунктом 6.3.3 контракта определено, что окончательный расчет за поставленные товары производится в течение 10 банковских дней со дня подписания акта приема-передачи товара, товарной накладной, а также других необходимых документов. Контракт ООО ТК "********" исполнен в полном объеме, что подтверждается актом приемки от 16.10.2017 и актом пуско-наладочных работ от 01.11.2017. Контракт подлежал оплате не позднее 17.11.2017. Задолженность по исполненному контракту составила .......... рублей.
3. Государственный контракт N ... от 10.08.2017 на поставку ******** оборудования, заключенный с ООО "********". Цена контракта - .......... рублей. Пунктом 6.3.3 контракта определено, что окончательный расчет за поставленные товары производится в течение 10 банковских дней со дня подписания акта приема-передачи товара, товарной накладной, а также других необходимых документов. Контракт ООО "********" исполнен в полном объеме, что подтверждается актом приемки от 09.10.2017. Контракт подлежал оплате не позднее 23.10.2017 года. Задолженность по исполненному контракту составила .......... рублей.
4. Государственный контракт N ... от 09.10.2017 на поставку ******** наборов, заключенный с ООО "********". Цена контракта - .......... рублей. Пунктом 3.4.3 контракта определено, что окончательный расчет за поставленные товары производится в течение 10 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи товара, товарной накладной, а также других необходимых документов. Контракт ООО "********" исполнен в полном объеме, что подтверждается актом приемки от 25.10.2017. Контракт подлежал оплате не позднее 10.11.2017. Задолженность по исполненному контракту составила .......... рублей.
5. Государственный контракт N ... от 30.10.2017 на поставку ********, заключенный с ООО "********". Цена контракта - .......... рублей. Пунктом 3.4.3 контракта определено, что окончательный расчет за поставленные товары производится в течение 10 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи товара, товарной накладной, а также других необходимых документов. Контракт ООО "********" исполнен в полном объеме, что подтверждается актом приемки от 08.12.2017. Контракт подлежал оплате не позднее 22.12.2017. Задолженность по исполненному контракту составила .......... рублей.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствовали документы, подтверждающие оплату заказчиком обязательств по указанным контрактам в полном объеме.
Постановлением должностного лица Якутского УФАС России Дыдаева Л.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Судья городского суда, оставляя постановление о привлечении Дыдаевой Л.Г. к административной ответственности, исходил из того, что действия (бездействие) Департамента ******** в части нарушения сроков оплаты по государственным контрактам содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
При этом решение суда не содержит суждений относительно доводов привлеченного к ответственности лица о том, что ее вины в нарушении сроков оплаты не имеется, что причиной задержки оплаты по государственным контрактам было неисполнение Министерством финансов РС(Я) бюджетных обязательств по доведению предельных объемов финансирования до Департамента ******** и что она неоднократно обращалась как в Министерство финансов РС(Я) так и в Правительство РС(Я) с просьбой выделить денежные средства для погашения кредиторской задолженности..
Между тем, указанные доводы заслуживают внимания.
Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 БК РФ).
В силу ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
В соответствии со ст. 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок; планов- графиков.
Согласно ч. 7 ст. 17 Закона о контрактной системе план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Как установлено ч. 10 ст. 21 Закона о контрактной системе план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика. Из материалов дела видно, что все предусмотренные законодательством действия 10.01.2017 руководителем Департамента ******** были выполнены, 10.01.2017 утвержден план закупок на 2017 г., 27.01.2017 - план- график закупок на 2017 г.. При этом закупки были спланированы и осуществлены в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Между тем, из-за дефицита государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на основания поручения председателя Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.11.2017 Министерством финансов РС(Я) были доведены объемы финансирования с 25 октября 2017 по 14 ноября 2017 года в сумме .......... рублей только на первоочередные социальные расходы.
В материалах дела имеются копии обращений Департамента ******** на имя министра финансов РС(Я) и первого заместителя Председателя Правительства РС(Я) о необходимости выделения средств для погашения кредиторской задолженности в пределах лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, направлялись уведомления поставщикам о том. что оплата их услуг задерживается по причине введения правительством республики режима экономии и задержки доведения до Департамента ******** объемов финансирования.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Дыдаева Л.Г. предпринимала все необходимые меры к исполнению условий контракта и её вины в нарушении сроков оплаты по этим контрактам не имеется.
В данном случае подлежат применению положения части 4 статьи 24.7 КоАП РФ о том, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Согласно Положению ******** Республики Саха (Якутия) утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от _______ г. N .... Департамент ******** является органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ********.
Таким образом, поскольку должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, есть основания для прекращения производства по делу в соответствии с ч.4 ст. 24.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, ч. 4 ст.24.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) Кузьмина А. Д. от 21.02.2018 и решение Якутского городского суда РС(Я) от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего, заместителя руководителя Департамента ******** Дыдаевой Л.Г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Верховного Суда РС(Я) З.С. Дьяконова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка