Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2018 года №7/2-218/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 7/2-218/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица окружной администрации г. Якутска Садовникова Д.Д.
установил:
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) (далее Якутское УФАС) от 12.03.2018 должностное лицо - ******** Садовников Д.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Решением Якутского городского суда от 12.04.2018 постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения.
На указанное решение суда и постановление административного органа привлекаемым лицом подана жалоба в Верховный Суд РС(Я), в которой он просит решение суда отменить, принять новое решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые акты. В обоснование ссылается на то, что вина привлекаемого лица в совершении правонарушения отсутствует, в постановлении не определено какие действия (бездействие) привлекаемого лица являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством и приводят к возникновению негативных последствий. Предупреждение Якутского УФАС от 11.04.2016 было исполнено в полном объеме 27.02.2017. Указывают также на малозначительность совершенного административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Садовникова Д.Д. Васильева Т.В. просит жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.
Представитель УФАС по РС(Я) Харитонова А.Е.. ссылаясь на необоснованность жалобы и законность судебного акта, просит отказать в удовлетворении жалобы.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в Якутский УФАС России поступило заявление Ассоциации перевозчиков бытовых отходов г. Якутска о том, что в нарушение действующего законодательства ОА г. Якутска определен единый региональный оператор по обращению с бытовыми отходами - ООО "********".
Установлено, что 29.10.2015 ОА г. Якутска вынесено постановление N 285п "Об утверждении порядка отбора единого оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа "город Якутск".
19.11.2015 утверждена новая редакция вышеуказанного акта и постановлением N 298п и. о. Главы ОА г. Якутска Садовникова Д.Д. утвержден Порядок отбора единого оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа "город Якутск" (далее - Порядок).
23.11.2015 на официальном сайте www.якутск.рф размещено извещение о проведении отбора единого оператора. Целью отбора единого оператора явилось присвоение статуса единого оператора и определение зоны его деятельности, на срок не менее чем 10 лет.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок комиссия организатора торгов осуществила оценку заявок на участие в отборе единого оператора для выявления победителя отбора на основе критериев, указанных в документации и победителем признан участник ООО "********". По итогам отбора 23.12.2015 между ОА г. Якутска и ООО "********" заключено соглашение N ... о присвоении последнему статуса единого оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ГО "Город Якутск".
11.04.2016 Якутским УФАС России в адрес Главы ОА г. Якутска направлено предупреждение о принятии мер по отмене постановления от 19.11.2015 N298п и устранению последствий нарушения путем расторжения соглашения N ....
Административный орган пришел к выводу, что принятый Порядок, определивший статус единого оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ГО "Город Якутск" и его полномочия, имеет прямое влияние на состояние конкуренции на товарном рынке по сбору, накоплению, транспортированию коммунальных отходов на территории ГО "Город Якутск", так как фактически определяет преимущественное положение определенного субъекта - единого оператора, который будет иметь право осуществлять деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов на территории ГО "Город Якутск" в течение 10 лет. В указанном акте ОА г. Якутска усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Согласно статье 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Закрепленный в ст. 15 Закона о защите конкуренции антимонопольный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
Как установлено административным органом, пунктом 1.2 Порядка было определено, что единый оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа "город Якутск" - это юридическое лицо, которое обязано заключить публичный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне деятельности Единого оператора.
При этом Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которым принят вышеуказанный Порядок, не содержит норм, предусматривающих понятие и статус Единого оператора на уровне муниципального образования. Согласно действующему федеральному законодательству единственным требованием к осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности является наличие лицензии, предусмотренное п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.201 I N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Таким образом, принятый Порядок имеет прямое влияние на состояние конкуренции на товарном рынке по сбору, накоплению, транспортированию коммунальных отходов, поскольку фактически определяет преимущественное положение определенного субъекта - единого оператора, который единственный будет иметь право осуществлять деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов на территории ГО "Город Якутск" в течение десяти лет.
Судом и должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, принято во внимание, что кассационным постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.02.2017 постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016 и решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.07.2016 отменены, предупреждение Якутского УФАС России, адресованное ОА г. Якутска, от 11.04.2016 об устранении нарушений Закона о конкуренции оставлено в силе.
Постановление N 298п подписано Садовниковым Д.Д., который на основании распоряжения Главы ГО "Город Якутск" Н. от 12.11.2015 "О командировании и возложении обязанностей", был назначен и.о. Главы ГО "Город Якутск".
При установленных обстоятельствах, административный орган пришел к правильному выводу о том, что должностным лицом ОА г. Якутска Садовниковым Д. Д., утвердившим 19.11.2015 постановление N 298п о Порядке отбора единого оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа "Город Якутск", допущено нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, тем самым совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения, и вина привлекаемого лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности Садовникова Д.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии в рассматриваемом случае события вменяемого Садовникову Д.Д. административного правонарушения основаны на ошибочном толковании КоАП РФ, повлечь отмену обжалуемых актов не могут.
Вопреки доводам жалобы, нарушений порядка привлечения должностного лица к административной ответственности по делу не установлено.
Ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае неприменима, данное правонарушение нельзя признать малозначительным. Отсутствие вредных последствий, учитывая формальный характер состава правонарушения, не влияет на правильность состоявшихся выводов административного органа и суда.
Фактически доводы жалобы повторяют правовую позицию привлекаемого лица, которая была предметом рассмотрения суда первой инстанции. Несогласие лица, привлекаемого к административной ответственности, с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление о привлечении Садовникова Д.Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица окружной администрации г. Якутска Садовникова Д.Д. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РС (Я) З.С. Дьяконова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка