Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 27 ноября 2017 года №7.2-217/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2017 года Дело N 7.2-217/2017
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О., рассмотрев 27 ноября 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбакова В.Г. на решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбакова В.Г.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО3 от 15 сентября 2017 г. глава Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбаков В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Решением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 октября 2017 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбакова В.Г. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, глава Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбаков В.Г. просит отменить решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 октября 2017 г., поскольку полагает, что привлечению к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как должностное лицо заказчика подлежит контрактный управляющий, а не глава Чамзинского муниципального района, которым были предприняты все, необходимые меры по исполнению закона, определено должностное лицо (контрактный управляющий), ответственное за своевременное размещение в единой информационной системе отчета об исполнении муниципального контракта.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, глава Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбаков В.Г. на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещен, сведений о причинах неявки не представил, и отложить рассмотрение жалобы не просил.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.
В судебном заседании защитник Настина С.М. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Прокурор Немудрякин И.Б. в своём заключении просил оставить решение судьи районного суда без изменения как законное и обоснованное, а жалобу - без удовлетворения ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 9 статьи 94
Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.
Из материалов дела следует, решением II-й внеочередной сессии Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 07 ноября 2016 г. N 11 главой Чамзинского муниципального района Республики Мордовия избран Цыбаков В.Г.
11 марта 2016 г. распоряжением главы администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия юрисконсульт юридического отдела районной администрации ФИО7 назначена контрактным управляющим администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.
09 ноября 2016 г. между администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ООО "Большеберезниковское ДРСУ" заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Отрадное Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (исполнен - 17 ноября 2016 г.).
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия, установлен факт несвоевременного размещения в единой информационной системе отчета об исполнении муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Отрадное Чамзинского района Республики Мордовия от 09 ноября 2016 г. - 12 декабря 2016 г.
В период с 29 ноября 2016 г. по 09 декабря 2016 г. контрактный управляющий находилась на стационарном лечении. В указанный период времени другой контрактный управляющий главой Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не назначался, в связи с чем было допущено несвоевременное размещение отчета об исполнении муниципального контракта о выполнении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Отрадное Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в сети Интернет (вместо 30 ноября 2016 г., публикация информации имела место 12 декабря 2016 г.).
В связи с допущенными нарушениями постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО3 от 15 сентября 2017 г. глава Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбаков В.Г. привлечён к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая обжалуемое решение, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства, установленные по делу, свидетельствуют о совершении главой Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбаковым В.Г. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данный вывод судьи основан на правильном применении закона.
Вина главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбакова В.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами: копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 августа 2017 г. (л.д. 33-34), копией объяснений Цыбакова В.Г. от 17 августа 2017 г. (л.д. 35-36), копией решения Совета депутатов Чамзинского муниципального района от 07 ноября 2016 г. (л.д. 44), копией листка нетрудоспособности (л.д. 66,67), копией отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения от 12 декабря 2016 г. (л.д. 79-80), копией акта о приемке выполненных работ от 17 ноября 2016 г. (л.д. 81-84), копией платежного поручения от 18 ноября 2016 г. (л.д. 85).
Поскольку обязательства по контракту исполнены 17 ноября 2016 г., что подтверждается копией акта о приемке выполненных работ от 17 ноября 2016 г., оплата произведена заказчиком 18 ноября 2016 г., следовательно, отчет об исполнении данного контракта должен быть размещен на официальном сайте не позднее 30 ноября 2016 г. Между тем отчет об исполнении контракта размещен лишь 12 декабря 2016 г., то есть с нарушением срока, установленного частями 9-11 Федерального закона N 44-ФЗ.
Выводы судьи районного суда и должностного лица о наличии вины главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбакова В.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на установленных по делу обстоятельствах и соответствуют нормам права, подлежащим применению в спорных правоотношениях.
Действия главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбакова В.Г. правильно квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения ввиду того, что ответственным за осуществление закупок в администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с распоряжением от 11 марта 2016 г. назначено другое лицо, является несостоятельным и не влечет отмену обжалуемого решения судьи.
Доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности в установленный срок разместить необходимые сведения, Цыбаковым В.Г. не представлено, в связи с чем соответствующий довод жалобы не может быть принят во внимание.
Согласно статье 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
В соответствии с частью 2 статьи 28 Устава Чамзинского муниципального района Республики Мордовия администрацией Чамзинского муниципального района руководит глава администрации Чамзинского муниципального района на принципах единоначалия.
Являясь главой Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, возглавляя администрацию района в силу положений Устава Чамзинского муниципального района Республики Мордовия наделен правом обеспечивать осуществление администрацией Чамзинского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Мордовия (пункт 3 части 4.1 статьи 29).
Ссылка подателя жалобы на положения статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с которыми он связывает освобождение его от административной ответственности, отклоняется, основана на неверном толковании норм права.
Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, постановление по административному делу отвечает требованиям, предъявляемым статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено главе Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбакову В.Г. в соответствии с санкцией части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока, предусмотренного статьёй 4.5 вышеназванного кодекса, с учётом заслуживающих внимание обстоятельств.
Жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьёй районного суда с соблюдением правил родовой и территориальной подсудности, всесторонне, полно и объективно, исследованным доказательствам дана надлежащая и мотивированная оценка с соблюдением правил, предусмотренных статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильность которой не вызывает сомнений.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание решения судьи районного суда от 19 октября 2017 г. незаконным и необоснованным, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Мордовия
решил:
решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 октября 2017 г. оставить без изменения, жалобу главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбакова В.Г. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия А.О. Бажанов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка