Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 72-215/2020
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 72-215/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Байдракова Анатолия Петровича на постановление заместителя министра экономического развития Сахалинской области от 26 декабря 2019 года N о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 17 марта 2020 года,
установил:
постановлением заместителя министра экономического развития Сахалинской области от 26 декабря 2019 года N должностное лицо - главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Сахалинский областной наркологический диспансер" (далее - ГБУЗ "Сахалинский областной наркологический диспансер", Учреждение) - Байдраков А.П. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 17 марта 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Байдраков А.П. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы об их незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Байдракова А.П. - Измайлова А.А., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 13 статьи 78 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.
В соответствии с частью 9 статьи 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, части 13 настоящей статьи протоколов, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов.
Как следует из материалов дела, на основании приказа министра экономического развития Сахалинской области от 22 октября 2019 года N и во исполнение плана проведения проверок на второе полугодие 2019 года, утвержденного приказом от 26 июня 2019 года N, министерством экономического развития Сахалинской области проведена плановая проверка соблюдения ГБУЗ "Сахалинский областной наркологический диспансер" законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Сахалинской области.
Результаты проверки отражены в акте от 29 ноября 2019 года N.
В ходе проведения проверки установлено что ГБУЗ "Сахалинский областной наркологический диспансер" 30 апреля 2019 года в Единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для биохимического анализатора "Сапфир 400" (извещение N).
Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме N ПРО1 сформирован оператором электронной площадки (РТС-тендер) и размещен 16 мая 2019 года на электронной площадке, а 17 мая 2019 года названный протокол был опубликован в Единой информационной системе.
Вместе с тем ГБУЗ "Сахалинский областной наркологический диспансер", не выдержав полных 7 календарных дней, заключил государственный контракт N на поставку расходных материалов для биохимического анализатора "Сапфир-400" на 7-ой день - 24 мая 2019 года, тем самым нарушив требования части 9 статьи 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ.
Аналогичное нарушение выявлено при заключении государственного контракта на выполнение текущего ремонта по отделке стен в помещениях цокольного этажа и кабинетов ГБУЗ "Сахалинский областной наркологический диспансер" по адресу: <адрес> (извещение N).
Так, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме N ПРО1 сформирован оператором электронной площадки и размещен на электронной площадке и в Единой информационной системе 06 марта 2019 года. Следовательно, ближайшей датой заключения контракта была - 14 марта 2019 года, а контракт N заключен 13 марта 2019, то есть ранее установленного законом срока.
Допущенное нарушение явилось основанием для привлечения главного врача ГБУЗ "Сахалинский областной наркологический диспансер" Байдракова А.П. к административной ответственности по части 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с пунктами 6.4, 6.5, 6.5.3, 6.5.5 Устава ГБУЗ "Сахалинский областной наркологический диспансер", утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Сахалинской области от 04 марта 2019 года N 247-р, главный врач учреждения Байдраков А.П. является единоличным исполнительным органом, который действует без доверенности от имени учреждения, представляет интересы учреждения в федеральных, государственных и муниципальных органах и организациях различных форм собственности, распоряжается имуществом и средствами учреждения, совершает в установленном порядке сделки от имени Учреждения, заключает контракты. Аналогичные полномочия закреплены в пунктах 4.3, 4.5 должностной инструкции главного врача ГБУЗ "Сахалинский областной наркологический диспансер", утвержденной исполняющим обязанности министра здравоохранения Сахалинской области 15 октября 2014 года.
Соответственно, он является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в названном Учреждении.
Контракты от 24 мая 2019 года N и от 13 марта 2019 года N заключены главным врачом ГБУЗ "Сахалинский областной наркологический диспансер" Байдраковым А.П. как должностным лицом заказчика.
Заключение контракта с нарушением срока, вопреки доводам жалобы, образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
То обстоятельство, что обеспечение заключения контрактов входит в полномочие контрактной службы ГБУЗ "Сахалинский областной наркологический диспансер" (согласно подпункту "ч" пункта 2.1 Положения об указанной службе), а обеспечение заключения контрактов и осуществление подписания контрактов как должностным лицом возложено на исполняющего обязанности руководителя контрактной службы Измайлова А.А. в соответствии с изданным им же (Измайловым А.А.) распоряжением, утвержденным главным врачом Байдраковым А.П., ответственность Байдракова А.П. при вышеизложенных обстоятельствах не исключает.
При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные по делу обстоятельства получили надлежащую правовую оценку, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены решения судьи по делу о привлечении Байдракова А.П. к административной ответственности не имеется.
Довод жалобы аналогичны доводам, заявленным при рассмотрении дела в административном органе и жалобе, поданной в Южно-Сахалинский городской суд, были предметом исследования должностным лицом и судьей городского суда, получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте, оснований для их пересмотра не имеется.
Наказание Байдракову А.П. назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции части 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело рассмотрено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные по делу обстоятельства получили правильную правовую оценку, нормы материального права применены правильно, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены состоявшихся по делу актов и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя министра экономического развития Сахалинской области от 26 декабря 2019 года N и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 17 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения "сахалинский областной наркологический диспансер" Байдракова Анатолия Петровича - без удовлетворения.
В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
