Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 мая 2018 года №7/2-213/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 мая 2018 года Дело N 7/2-213/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Никоновой О.П. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 03 апреля 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра ******** Винокурова С.В., которым
постановлено:
Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 01 марта 2018 года N ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра ******** Винокурова С.В. - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра ******** Винокурова С.В. направить на новое рассмотрение административного органа.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Министерства финансов Республики Саха (Якутия) Луковцева И.Д., действующего на основании доверенности от 28.05.2018 г., представителя лица, в отношении которого ведется производство - Угарова В.Г., действующего на основании доверенности от 29.05.2018 г. серии *** N ...,, прокурора Никифоровой М.В., суд
УСТАНОВИЛ:
08 февраля 2018 г. постановлением первого заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) И. в отношении министра ******** Винокурова С.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в связи с неуплатой исполненных обязательств по оказанию услуг ФГУП "********" в установленные государственным контрактом сроки.
01 марта 2018 г. постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Никоновой О.П. N ... производство по вышеуказанному делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
03 апреля 2018 г. Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилась заместитель министра финансов РС(Я) Никонова О.П., обратился в порядке ст.30.9 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой об его отмене, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.
В судебном заседании Винокуров С.В., извещенный надлежащим образом о месте и времени, не явился.
В судебном заседании представитель Винокурова С.В. - Угаров В.Г. доводы жалобы заместителя министра финансов РС(Я) поддержал, полагает их обоснованными.
В судебном заседании представитель Министерства финансов РС(Я) Луковцев И.Д. жалобу поддержал в полном объеме, просит решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
В судебном заседании прокурор Никифорова М.В. с жалобой не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника привлекаемого лица, представителя административного органа, прокурора, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Из материалов дела следует, что 15 марта 2017 года между Министерством ******** и ФГУП "********" заключен государственный контракт N ... на оказание услуг ******** с ценой контракта .......... руб.
В силу п.3.7 названного Государственного контракта заказчик с учетом произведенной предоплаты производит окончательный расчет за оказанные услуги на основании утвержденного акта и счета-фактуры, выставленных исполнителем, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным.
30 ноября 2017 г. подписан акта N ... за период предоставления услуг с 01.11.2017 по 30.11.2017. Следовательно, с учетом положений п.3.7 Государственного контракта, за ноябрь 2017 г. оплата предоставленных услуг подлежала исполнению не позднее 20.12.2017.
Между тем, платежное поручение Министерством ******** N ... направлено 25.12.2017, то есть за пределами срока исполнения контракта. По состоянию на 05.02.2018 задолженность составляла .......... руб.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении заместитель министра финансов РС(Я) пришел к выводу о принятии министром ******** Винокуровым С.В. всех действий, направленных на исполнение обязательств по оплате выполненных работ в срок.
В частности, указано, что лимиты бюджетных обязательств на 2017 год доведены до Министерства ******** 09.01.2017 по коду N ... в сумме .......... руб.
В ноябре 2017 г. выделено предельных объемов финансирования на общую сумму .......... руб., из которых распределено на лицевой счет Министерства ******** N ... - .......... руб., на лицевой счет ГКУ "********" N ... - .......... руб.
В декабре 2017 г. выделено предельных объемов финансирования на общую сумму .......... руб. из которых распределено на лицевой счет Министерства ******** N ... - .......... руб., на лицевой счет ГКУ "********" N ... - .......... руб.
Предельные объемы финансирования доведены до Министерства ******** лишь 22.12.2017 на общую сумму .......... руб. Платежные поручения N ... от 25.12.2017 на сумму .......... руб. и N ... от 25.12.2017 на сумму .......... руб. сформированы лишь 25.12.2017. В этот же день данные платежные поручения возвращены Департаментом республиканского казначейства МФ РС(Я) с пометкой "в связи с отсутствием средств на счете".
При этом в постановлении отмечено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении платежными поручениями N N ... в период с 27.02.2018 г. по 28.02.2018 г. задолженность в сумме .......... руб. была перечислена.
Таким образом, задолженность Министерства ******** перед ФГУП "********" по оказанию услуг ******** полностью погашена.
Между тем, должностным лицом административного органа не учтено то обстоятельство, что платежное поручение во исполнение государственного контракта впервые направлено лишь 25 декабря 2017 г., то есть за пределами установленного пунктом 3.7 названного контракта срока.
Основываясь на отсутствии в материалах дела доказательств принятия всех возможных мер министром ********, судьей Якутского городского суда верно указано о том, что он как должностное лицо, в силу своего положения и должностных обязанностей, должен был знать о возможности поступления финансирования в конце календарного года после 20 декабря, тем более конкретные сроки доведения предельных объемов финансирования до получателя не были установлены.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Срок давности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.
С учетом того, что на момент рассмотрения дела в Якутском городском суде срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, судья городского суда правильно пришла к выводу об отмене постановления заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку оно не отвечало требованиям о полноте, объективности и всесторонности установления всех обстоятельств дела.
Доводы жалобы заместителя министра финансов РС(Я) являлись предметом исследования Якутского городского суда, повторяют выводы изложенные в постановлении от 01 марта 2018 года N ..., по основаниям, изложенным в решении суда, правильно признаны несостоятельными и отклонены.
Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 03 апреля 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра ******** Винокурова С.В. - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка