Дата принятия: 03 августа 2021г.
Номер документа: 72-212/2021
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 августа 2021 года Дело N 72-212/2021
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Криволесова Е.Е. - Патриной С.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области от 26 ноября 2020 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 12 апреля 2021 года по делу о привлечении капитана ТР "Славянка" Криволесова Е.Е. к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области Михеенко А.М. от 26 ноября 2020 года капитан ТР "Славянка" Криволесов Евгений Евгеньевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьёй 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа размере 15 000 рублей
Указанное постановление Криволесов Е.Е. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 12 апреля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Криволесова Е.Е. - Патрина С.А. просит решение судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Криволесова Е.Е. состава вмененного административного правонарушения, поскольку в соответствии с пунктом 9 приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 13 декабря 2019 года N 605 "Об установлении контрольных пунктов (точек) и утверждении Порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходящими из нее" более чем за 8 часов до предполагаемого времени пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации им подано соответствующее уведомление в пограничный орган, в этой связи у него отсутствовала обязанность прохождения контрольной точки.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, вынесшее постановление по делу, Михеенко А.М., возразившего против доводов, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 20 апреля 1999 года N 81-ФЗ под судами рыбопромыслового флота в настоящем Кодексе понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.
Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение лицом, которому принадлежит судно рыбопромыслового флота, предусмотренного законодательством порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Правовой режим исключительной экономической зоны Российской Федерации определен Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ).
В силу статьи 1 Федерального закона N 191-ФЗ исключительная экономическая зона Российской Федерации (далее также - исключительная экономическая зона) - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.
Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря.
Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Согласно пункту 12 части 2 статьи 12.4 Федерального закона N 191-ФЗ
"Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны проходить контрольные пункты (точки) и соблюдать порядок их прохождения, установленные федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.
Установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий, отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти (пункт 15 статьи 7 Федерального закона N 191-ФЗ).
В соответствии с указанной нормой Федеральной службой безопасности Российской Федерации издан приказ от 13 декабря 2019 года N 605 "Об установлении контрольных пунктов (точек) и утверждении порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходящими из нее" (далее - Приказ N 605).
Контрольные пункты (точки) установлены в приложении N 1 к указанному приказу.
Согласно пункту 1 Порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходящими из нее, являющегося приложением N 2 к Приказу N 605, контрольные пункты (точки) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий должностными лицами органов федеральной службы безопасности.
Контрольные пункты (точки) подлежат прохождению российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами (далее - суда), осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации, после пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии, а также выходящими из исключительной экономической зоны Российской Федерации до пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (пункт 2 Приказа N 605).
В силу пункта 3 Приказа N 605 при прохождении российскими судами, осуществляющими рыболовство, контрольных пунктов (точек) капитаны российских судов не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта (точки) направляют телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в ведении которого находится контрольный пункт (точка) (приложение к Порядку), следующую информацию:
а) страна флага судна;
б) название судна;
в) судовладелец;
г) бортовой номер (регистрационный номер) судна;
д) позывной судна;
е) порт приписки судна;
ж) фамилия, имя, отчество (при наличии) капитана судна;
з) номера разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданных в отношении судна;
и) наличие на борту судна уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции (в килограммах);
к) географические координаты и предполагаемое время пересечения судном линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющей ее делимитационной линии;
л) название и предполагаемое время входа судна в контрольный пункт (точку);
м) дата и судовое время передачи информации.
Как следует из материалов дела, рефрижераторное судно ТР "Славянка", собственником которого является ООО "Метелица", имеет свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации и 2 июня 2016 года внесено в Российский Международный реестр судов.
25 ноября 2020 года в 13 часов 00 минут сахалинского времени в усредненных координатах <данные изъяты> в исключительной экономической зоне Российской Федерации указанное судно осмотрено инспекторской группой отделения режимно-контрольных мероприятий пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области.
Установлено, что 24 ноября 2020 года в 21 час 10 минут судового времени ТР "Славянка" под управлением Криволесова Е.Е., следуя из порта Пусан в Южно-Курильскую промышленную зону в целью осуществления рыболовства, пересекло внешнюю границу исключительной экономической зоны Российской Федерации в усредненных координатах <данные изъяты> с целью осуществления рыболовства. После пересечения внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации (заменяющей ее делимитационной линии) на вход ТР "Славянка" под управлением капитана Криволесова Е.Е. в нарушение подпункта 12 пункта 2 статьи 12.4 Федерального закона N 191-ФЗ и пунктов 2,3 Приказа N 605 не прошло контрольный пункт (точку Восток-6) и не направило в пограничный орган соответствующую информацию.
Таким образом, установив нарушение указанным судном порядка прохождения контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, должностное лицо пограничного органа и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях капитана ТР "Славянка" Криволесова Е.Е., не обеспечившегося соблюдение действующего законодательства, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений пункта 9 Приказа N 605 и освобождения Криволесова Е.Е. от ответственности не имеется.
В соответствии с пунктом 9 Приказа N 605 российские суда, осуществляющие рыболовство, при условии направления капитанами этих судов не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющей ее делимитационной линии информации телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в ведении которого находится контрольный пункт (точка) (приложение к Порядку), могут пересекать линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющую ее делимитационную линию без прохождения контрольных пунктов (точек) в случаях следования в районы добычи (вылова) водных биологических ресурсов за пределами внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, из которых Правительством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции на территорию Российской Федерации, а также при следовании из таких районов.
Как следует из материалов дела, 23 ноября 2020 года в 23 часа 34 минуты, то есть не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени пересечения внешней границы исключительной экономической зоны, Криволесов Е.Е. проинформировал координационный отдел Пограничного управления по Сахалинской области о пересечении судном ТР "Славянка" внешней границы исключительной экономической зоны.
24 ноября 2020 года в 17 часов 18 минут в пограничный орган им подано уточнение в уведомление о входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации для следования в Южно-Курильскую промысловую зону.
Вместе с тем материалами дела подтверждается, что ТР "Славянка" разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов не имеет, добычу (вылов) в перечисленных в пункте 9 Приказа N 605 районах не производило. Указанное судно осуществляло деятельность в исключительной экономической зоне Российской Федерации по приемке и перегрузке водных биологических ресурсов с других судов в районе промысла последних, хранению биоресурсов и их транспортировке в пункт назначения с использованием приемотранспортного судна, относящегося в силу указанной выше нормы к судам рыбопромыслового флота.
Указанная деятельность не относится к специальному порядку, позволяющему пересекать линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации без прохождения контрольных пунктов (точек), и может осуществляться только с соблюдением установленных Приказом N 605 правил прохождения контрольных пунктов.
Процессуальных нарушений порядка привлечения Криволесова Е.Е. к административной ответственности не допущено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соблюден.
Административное наказание Криволесову Е.Е. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 18.6 названного Кодекса, и согласуется с принципами юридической ответственности.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену состоявшихся по делу актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области Михеенко А.М. от 26 ноября 2020 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу капитана ТР "Славянка" Криволесова Е.Е. - без удовлетворения.
Дальнейшее обжалование вступивших в законную силу решений по настоящему делу в соответствии с положениями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно путем подачи жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
