Решение Сахалинского областного суда

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 72-210/2021

Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области С. на решение судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - капитана судна РС "О" Х.,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области С. от 25 декабря 2020 года капитан судна РС "О" Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Невельского городского суда от 22 апреля 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит решение судьи Невельского городского суда от 22 апреля 2021 года отменить. Не соглашаясь с выводом судьи городского суда относительно того, что добыча водных биоресурсов осуществлялась вспомогательными судами РС "О", указанного в разрешении на осуществление промышленного рыболовства, обращает внимание, что в документах на РС "О" отсутствуют сведения о маломерных судах "1" и "2", использованных при добыче морского ежа, как составляющих судна РС "Отличительный".

В судебном заседании С. настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным письменно доводам, пояснил, что основанием для привлечения капитана судна к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило нарушение условий разрешения на промышленное рыболовство, выразившееся в осуществлении добычи морского ежа с использованием судна, не указанного в разрешении.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения ходатайства извещены надлежаще.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 07 декабря 2020 года старшим государственным инспектором Российской Федерации по Государственному контролю в сфере морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Невельск Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области У. в отношении капитана судна РС "О" Х. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому последний 27 октября 2020 года с 08:00 часов до 11:00 часов и с 12:00 часов до примерно 17:30 часов с командой судна добывал морского ежа серого водолазным способом в территориальном море Российской Федерации в районе залива Полонского Малой Курильской гряды в координатах <данные изъяты> на основании разрешения на промышленное рыболовство от 19 декабря 2019 года N. Пользователем разрешения является ЗАО "К.", нанявшее судно РС "О" по договору фрахтования N от 16 ноября 2019 года, заключенному с ООО В.". При осуществлении добычи водных биологических ресурсов использовано водолазное снаряжение и маломерные плавательные средства "1" и "2", которые доставляли водолазов и водолазное снаряжение к месту добычи, по окончании возвращались на судно РС "О". При этом само судно РС "О", указанное в разрешение на промышленное рыболовство, для осуществления добычи морского ежа не использовалось, добыча осуществлялась с использованием указанных выше маломерных самоходных плавательных средств.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - капитана судна РС "О" Х. к административной ответственности по части 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица административного органа, и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях капитана судна РС "О" Х. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в следующих действиях: пользовании объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольной уступке права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 комментируемой статьи и частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", исходя из положений Федеральных законов от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 8.16, части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определяет понятие рыболовства не только как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях, как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов. Так, в соответствии с указанной нормой любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, в то время как промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных); добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением.

Таким образом, административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, выразившееся в нарушении условий разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, установлена частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, как следует из буквального толкования части 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данной части не могут быть квалифицированы действия лица, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 7.11 и частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вмененное капитану судна РС "О" Х. противоправное, виновное деяние, выразившееся в нарушении правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подлежало квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, переквалификация вмененного Х. деяния на часть 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможна с учетом того, что отсутствует предмет административного правонарушения.

Таким образом, производство по настоящему делу правильно прекращено судьей городского суда на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - капитана судна РС "О" Х. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области С. - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка