Решение Сахалинского областного суда от 18 июля 2019 года №72-208/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N 72-208/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Бороздина Д.С. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 15 мая 2019 года по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника отдела по контролю за оборотом оружия Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области К.Г.О. от 13 марта 2019 года N продавец непродовольственных товаров общества с ограниченной ответственностью "Кампания 2000" (далее - ООО "Кампания 2000", Общество) Бороздин Дмитрий Сергеевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Указанное постановление Бороздин Д.С. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 15 мая 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Бороздин Д.С. просит об отмене решения судьи и оставленного им без изменения постановления и прекращении производства по данному делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление и решение судьи. Настаивает на необоснованном применении положений пункта 164 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288, поскольку изложенные в указанном пункте требования распространяются только на оружейные комнаты юридических лиц с особыми уставными задачами, к которым ООО "Компания 2000" не относится. Не соглашается с выводом в решении судьи об отсутствии оснований для признания вмененного ему правонарушения малозначительным, поскольку допущенные им нарушения являются незначительными относительно функциональных обязанностей заявителя. Считает протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством в связи с тем, что в нем, равно как и в постановлении по делу, отсутствует надлежащее описание события административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Бороздина Д.С., поддержавшего доводы жалобы, позицию должностного лица, вынесшего постановление по дел, К.Г.О., возразившую против доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно статье 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.
Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.
Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с требования указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему", которым утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".
В силу пункта 55 названных Правил юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.
Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему" Министерством внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года N 288 издан приказ "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 1998 года N 814", которым утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (далее - Инструкция N 288), устанавливающая требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц, а также обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.
Как следует из материалов дела, в период с 25 февраля по 1 марта 2019 года должностными лицами Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области проведена плановая проверка на предмет наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения и использования на основании разрешения от 21 июня 2018 года серии N в ООО "Кампания 2000" по адресам: <адрес> (склад хранения патронов) и по <адрес> (комнаты хранения оружия и патронов - КХО1 и КХО2).
В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения хранения и учета оружия и патронов.
В частности, на складе хранения патронов:
- в нарушение пунктов 129А, 132А Инструкции N 288 в разделе "Расход" книги учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов ООО "Кампания 2000" (ЖУЖ N) отсутствует подпись лица, получившего патроны по накладным: N от 29 января 2019 года, N от 5 февраля 2019 года, N от 20 февраля 2019 года, N от 22 февраля 2019 года, на страницах N;
в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов ООО "Кампания 2000" (ЖУЖ N) записи о передаче патронов определенной партии в магазин "<данные изъяты>" в разделе "Расход" не соответствуют записям о поступлении патронов определенной партии по строкам в разделе "Приход" (страницы N);
- в нарушение пункта 150 Инструкции N 288 лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов в ООО "Кампания 2000" Бороздиным Д.С., перед инвентаризацией патронов на складе по состоянию на 01 января 2019 года в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов ООО "Кампания 2000" (ЖУЖ N) не заверены собственной подписью остатки патронов на день инвентаризации (страницы 30, 104). Аналогичный недостаток допущен в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (ЖУЖ N, страница N);
- в нарушение пункта 146 Инструкции N 288 перед проведением в 2018 году на складе ООО "Кампания 2000" ежеквартальных сверок соответствия фактического наличия патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах, в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов (ЖУЖ N) не подводились итоги, которые должны заверяться подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. Записи о результатах сверок с указанием даты их проведения, заверенные подписями лиц, проводивших проверку, в книге не делались. Аналогичный недостаток допущен в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (ЖУЖ N);
- в нарушение пунктов 176, 168, 129 Б Инструкции N 288 стеллажные ярлыки склада не уточняются по мере изменения количества хранящихся на складе патронов (по состоянию на 27 февраля 2019 года фактическое количество патронов на стеллажах не соответствует количеству, указанному в стеллажных ярлыках). В стеллажных ярлыках указаны номера партий патронов и их количество, которые отсутствуют на стеллажах (ярлык N - партия <данные изъяты> (240 шт.), партия <данные изъяты> (500 шт.), партия <данные изъяты> (20 шт.) и другие);
- в нарушение пункта 166 Инструкции N 288 патроны хранятся не в ящиках, имеющих толщину стенок не менее 3-х мм; стеллажи не имеют стенок и дверей, соответственно, не закрываются и не опечатываются;
- в нарушение пункта 176 Инструкции N 288 в складе отсутствует опись места хранения патронов с указанием количества размещенных в нем стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, стеллажах склада отсутствуют инвентарные и порядковые номера, которые должны быть отражены в описи места хранения патронов.
Кроме этого, в нарушение абзаца 3 пункта 175 Инструкции N 288 в КХО 1 отсутствует опись помещения (торгового зала), в котором размещены витрины для демонстрации оружия и патронов;
- в нарушение пунктов 166, 168 Инструкции N 288 в комнате хранения оружия и патронов в КХО 1 и КХО 2 на момент проверки сейфы для хранения оружия и патронов не были закрыты на замки и не опечатаны;
- в нарушение абзаца 3 пункта 176 Инструкции N 288 на входной двери комнаты не размещена бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения;
- нарушение пункта 176 Инструкции N 288 в описи КХО 1 кроме количества размещенных в ней сейфов и их порядковых номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются, указаны система охранно-пожарной сигнализации и два огнетушителя. В описи указаны сейфы для хранения оружия ограниченного поражения, однако оружие такого типа в КХО 1 не хранится. Опись подписана директором Б.Т.А., а не лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов Бороздиным Д.С.;
в описи КХО N 2 кроме количества размещенных в ней сейфов и их порядковых номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются, указаны система охранно-пожарной сигнализации и два огнетушителя. В описи указаны сейфы для хранения гладкоствольного оружия, однако оружие такого типа в КХО 2 не хранится. Опись подписана директором Б.Т.А., а не лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов Бороздиным Д.С.;
- в нарушение пункта 132 А Инструкции N 288 в разделе "Расход" книги учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов (ЖУЖ N) отсутствуют сведения о передаче из КХО 1 в КХО 2 оружия с нарезным стволом в количестве 45 единиц. Кроме того, в разделе "Расход" книги учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов ООО "Кампания 2000" (ЖУЖ N) отсутствуют сведения о передаче из КХО 1 в КХО 2 патронов к гладкоствольному оружию в количестве 43295 шт.;
в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов ООО "Кампания 2000" (ЖУЖ N) отсутствует подпись лица, принявшего 29 декабря 2018 года оружие с нарезным стволом (запись N, стр. N). В книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов ООО "Кампания 2000" (ЖУЖ N) отсутствует подпись лица, принявшего 29 декабря 2018 года гладкоствольное оружие (записи N,N, стр. N запись N, стр. N). В книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов ООО "Кампания 2000" (ЖУЖ N) отсутствует подпись лица, принявшего 29 января, 5 и 20 февраля 2019 года патроны к огнестрельному оружию;
в КХО N 2 в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов (ЖУЖ N) отсутствует подпись лица, принявшего 5 декабря и 20 февраля 2019 года патроны (стр. N);
в КХО 2 хранится 39 единиц оружия с нарезным стволом (на момент проверки - 17 единиц выданы для демонстрации на витрине торгового зала), сведения о поступлении которого из комнаты хранения оружия и патронов (КХО1) не внесены в раздел "Приход" книги учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов (ЖУЖ N). Кроме этого, хранится 32960 шт. патронов к гладкоствольному оружию (на момент проверки 950 шт. патронов выданы для демонстрации в витрине торгового зала), сведения о поступлении которых из КХО 1 не внесены в раздел "Приход" книги учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов (ЖУЖ N);
- в нарушение пункта 150 Инструкции N 288 лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, Бороздиным Д.С. перед инвентаризацией оружия и патронов в КХО 1 по состоянию на 1 января 2019 года в книгах учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов (ЖУЖ N-стр. N, ЖУЖ N - стр. N, ЖУЖ N - стр. N, ЖУЖ N - стр. N) не заверены собственной подписью остатки оружия и патронов на день инвентаризации (страницы N);
- в нарушение пункта 132 В, 127 Б Инструкции N 288, абзаца 7 части 2 статьи Федерального закона N 150-ФЗ с мая 2018 года должностными лицами не проводятся проверки наличия технического состояния оружия и патронов, хранящихся в оружейных комнатах, соответственно книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (ЖУЖ N) не ведется.
Перечисленные нарушения подтверждаются актами проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 25 февраля - 01 марта 2019 года и от 28 февраля 2019 года и приложенными к ним фототаблицам результатов проверки места хранения патронов в КХО 1, КХО 2 и в складе хранения патронов и по существу не оспаривается Бороздиным Д.С.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с приказом от 1 сентября 2017 года N Бороздин Д.С. принят на должность продавца непродовольственных товаров в ООО "Кампания 2000".
Приказом от 20 декабря 2018 года N Бороздин Д.С. назначен ответственным за сохранность оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему на объекте магазин "<данные изъяты>" - КХО-1, КХО-2 и на него возложены функции, связанные продажей, предпродажной подготовкой, передачей оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему.
Приказом от 20 декабря 2018 года N Бороздин Д.С. назначен ответственным лицом за ведение учетной документации, ведение журналов на объекте - Оружейный салон "<данные изъяты>" КХО N 1, КХО N 2.
В соответствии с разрешениями на хранение оружия и патронов к нему от 1 октября 2018 года N, от 9 ноября 2018 года N, от 21 июня 2019 года N Бороздин Д.С. является ответственным за сохранность оружия и патронов.
Таким образом, Бороздин Д.С., являвшийся на момент проведения проверки лицом, ответственным за сохранность и учет оружия и патронов к нему, и не исполнивший надлежащим образом возложенные на него обязанности, обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем нарушение абзаца 2 пункта 164 Инструкции N 288, в соответствии с которым на стеллажах склада патроны к гладкоствольному оружию хранятся в картонных коробках, а патроны к нарезному оружию и оружию ограниченного поражения - в индивидуальных упаковках, без укупорки (цинков, ящиков с цинками), вменено Бороздину Д.С. излишне и подлежит исключению, поскольку требования указанного пункта распространяются на оружейные комнаты юридических лиц с особыми уставными задачами, сведений об отнесении к которым ООО "Компания 2000" в деле не имеется.
Вопреки доводам жалобы вмененное Бороздину Д.С. событие административного правонарушения подробно изложено в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу, указанные процессуальные документы отвечают требованиям статьи 28.2 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нормы материального права применены правильно.
Установленные по делу обстоятельства получили правильную правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Административное наказание назначено Бороздину Д.С. в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая характер совершенного Бороздиным Д.С. правонарушения, посягающего на отношения, связанные с хранением оружия, которое в силу своего предназначения представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в соответствии с частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Обоснованно не усмотрено судьей оснований и для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Допущенные Бороздиным Д.С. многочисленные нарушения правил хранения и учета оружия и патронов представляют существенное нарушение охраняемых общественных отношений, связанных с обеспечением порядка и общественной безопасности, в этой связи оснований для освобождения его от ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
Срок давности привлечения Бороздина Д.С. к административной ответственности соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 15 мая 2019 года и постановление начальника отдела по контролю за оборотом оружия Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области К.Г.О. от 13 марта 2019 года N изменить, исключить из них указание на нарушение Бороздиным Д.С. абзаца 2 пункта 164 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года N 288.
В остальной части указанные решение судьи и постановление по делу оставить без изменения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка