Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 ноября 2017 года №7.2-207/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2017 года Дело N 7.2-207/2017
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Назаркина Инесса Павловна при секретаре судебного заседания Пинясовой Кристине Юрьевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 20 ноября 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу законного представителя ГУП Республики Мордовия "Лисма" Константинова И.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия N137-02/03 от 14 июня 2017г. и решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП Республики Мордовия "Лисма",
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия Вельмакиной В.А. от 14 июня 2017г. N137-02/03 ГУП Республики Мордовия "Лисма" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.
Решением судьи Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 25 августа 2017 г. постановление должностного лица изменено, административное наказание в виде административного штрафа снижено до 80 000 рублей.
Законный представитель ГУП Республики Мордовия "Лисма" Константинов И.В. подал в Верховный Суд Республики Мордовия жалобу на вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи по делу об административном правонарушении, ссылаясь по существу на то, что проверка в отношении предприятия проведена должностным лицом с грубым нарушением требований подпункта 1.1 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку экспертные заключения по оценке соблюдения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ N46, N47, N50, положенные в основу постановления о привлечении предприятия к административной ответственности, составлены не аккредитованным в установленном законом порядке экспертным учреждением - филиалом "Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 20 указанного Федерального закона результаты проведенной проверки не могут являться доказательствами вмененного предприятию нарушения; отбор проб специалистами экспертного учреждения проводился с нарушением Методики выполнения измерений массовой концентрации и определения массового выброса загрязняющих веществ в отходящих газах топливосжигающих установок с применением газоанализаторов ДАГ-16, ДАГ-500, ДАГ-510 М-МВИ-173-06 (в протоколе отбора проб экспертом не указана длительность аспирации; в актах отбора проб N68/2, N69/2 от 11 апреля 2017 г., N99/2 от 24 апреля 2017 г., с которыми представитель юридического лица не был ознакомлен, кроме результатов измерений температуры, влажности и атмосферного давления не указаны иные показатели, на основании которых эксперт рассчитал количество вредных веществ в выбросах), поэтому указанные экспертные заключения являются недопустимыми доказательствами; проверка в отношении предприятия проведена с грубым нарушением требований закона, поскольку предприятие состоит в договорных отношениях с ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", так как действия заключенного между предприятием и экспертным учреждением договора N248 от 26 февраля 2014 г. не прекращено. Просил отменить постановление должностного лица и решения судьи районного суда по делу об административном правонарушении.
17 ноября 2017 г. защитник ГУП Республики Мордовия "Лисма" Ерофеев С.Ф. представил дополнение к жалобе, ссылаясь по существу на то, что согласно акту проверки от 31 мая 2017 г. N137 выездная плановая проверка не проводилась 11 апреля, 24 апреля, 3 мая 2017 г., вместе с тем, отбор проб, на основании которых были составлены экспертные заключения N46, N47, N50, осуществлялся 11 апреля, 24 апреля и 3 мая 2017 г., то есть не в рамках плановой выездной проверки, в связи с чем акты отбора проб N69/2, N103/2, N68/2, N104/2, N99/2, а также составленные на их данных экспертные заключения, являются недопустимыми доказательствами. Указывает, что судья необоснованно ссылается на определение N137-02/Оп-11 от 7 июня 2017 г. об исправлении технических ошибок, как на доказательство вины предприятия, поскольку оно отсутствует в материалах дела и оформлено с нарушением действующего законодательства, которое не предусматривает оснований для внесения изменений в акт проверки.
Согласно приказу Минпромнауки Республики Мордовия от 3 октября 2017 г. N 120 ГУП Республики Мордовия "Лисма" переименовано в ГУП Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк "Светотехника".
13 октября 2017 г. данные изменения зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц.
В судебном заседании защитник ГУП Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк "Светотехника" Ерофеев С.Ф. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объёме, прихожу к следующему.
Как усматривается из материалов дела, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия, утверждённого 25 октября 2016 г. приказом управления, 24 марта 2017 г. вынесен приказ N137 о проведении в отношении ГУП Республики Мордовия "Лисма" в период с 3 апреля 2017 г. по 28 апреля 2017 г. по месту осуществления деятельности по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, шоссе Светотехников, 5 выездной плановой проверки соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными актами. Приказом Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия от 26 апреля 2017 г. N185 проведение указанной продлено на 20 рабочих дней по 31 мая 2017 г.
29 мая 2017 г. в 16 час. 15 мин. при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ГУП Республики Мордовия "Лисма", выявлено нарушение правил охраны атмосферного воздуха, а именно нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, о чём составлен соответствующий акт проверки N137 от 31 мая 2017 г.
Проверкой установлено, что на производственной территории ГУП Республики Мордовия "Лисма", расположенной по адресу: шоссе Светотехников, 5, г.Саранск Республики Мордовия, в выбросах:
- из шахты полуавтоматов заливки цоколей на цокольном участке, находящемся в помещении цеха N25 (ПСИСиК) (источник выброса N158, согласно проекту ПДВ N13/01-141-12 от 2012 года) выявлено превышение установленного норматива выброса углерода оксида в 2,5 раза;
- из шахты от полуавтоматов заливки цоколей на цокольном участке, находящемся в помещении цеха N25 (ПСИСиК) (источник выброса N159, согласно проекту ПДВ N13/01-141-12 от 2012 года) выявлено превышение установленного норматива выброса углерода оксида в 2,0 раза;
- из шахты от бункера, приемного питателя вибрационного, дробилок на участке обработки сырьевых материалов, находящегося в помещении цеха N19 (источник выброса N336, согласно проекту ПДВ выявлено превышение ПДВ установленного норматива пыли (взвешенных веществам) в 2,2 раза.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ГУП Республики Мордовия "Лисма" протокола об административном правонарушении N137-02/03 от 31 мая 2017 г., предусмотренном частью 2 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия Вельмакиной В.А. от 14 июня 2017г. N137-02/03 ГУП Республики Мордовия "Лисма" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьёй 8.21 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.
Решением судьи Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 25 августа 2017 г. постановление от 14 июня 2017 г. изменено, назначенное административного наказания в виде административного штрафа снижено до восьмидесяти тысяч рублей, в остальной части указанное постановление оставлено без изменения.
Изменяя данное постановление только в части назначенного наказания, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины ГУП Республики Мордовия "Лисма" в совершении вышеуказанного административного правонарушения.
Данный вывод судьи районного суда основан на правильном применении закона.
Согласно положениям части 2 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды установлено, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
В соответствии с пунктом 2 указанной статьи (в редакции Федерального закона от 19 июля 2011 г. N248-ФЗ) нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 22 названного закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов.
В силу пунктов 1, 3 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее Федерального закона N 96-ФЗ) в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Как следует из материалов дела, приказом Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия от 14 декабря 2012 г. N748 ГУП Республики Мордовия "Лисма" утверждены разработанные предприятием нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Неотъемлемой частью вышеуказанного приказа являются прилагающиеся к нему нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам (том 2 л.д.140-154).
На основании утвержденных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия 25 декабря 2012 г. выдано разрешение N13/01-141-12 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (Приказ от 25 декабря 2012 года N777).
В ходе проверки ГУП Республики Мордовия "Лисма", расположенного по адресу: Республика Мордовия, шоссе Светотехников, 5, привлечёнными к проведению проверки экспертами филиала "Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" были исследованы отобранные в присутствии представителя обследуемого предприятия - начальника одела производственной безопасности Деушева И.А., пробы промышленных образцов (акты отбора проб NN68/2, 69/2 от 11 апреля 2017г., N99/2 от 24 апреля 2017 г., протоколы количественного химического анализа промышленных образцов NN68/2, 69/2 от 11 апреля 2017г., N99/2 от 24 апреля 2017 г.), по результатам которых составлены экспертные заключения NN46,47,50 от 29 мая 2017 г., в соответствии с выводами которых в пробах атмосферного воздуха, выявлено нарушение предельно допустимых концентраций выбросов вредных (загрязняющих) веществ.
А именно:
- на стационарном, организованном источнике выброса N336 (промплощадка N2, цех N19, участок обработки сырьевых металлов ГУП Республики Мордовия "Лисма" концентрация загрязняющих веществ - пыль (взвешенные вещества) на выходе из источника выброса составила 0,3742 г/с при установленном предельно-допустимом нормативе выбросе 0,169 г/с, тем самым превысив ПДВ установленного норматива выброса пыли (взвешенных веществам) в 2,2 раза (том 2 л.д.1-8);
- на стационарном организованном источнике выброса N159, согласно проекту ПДВ N13/01-141-12 от 2012 г., расположенного на промплощадке N2 цеха N25 ГУП Республики Мордовия "Лисма", среднее значение количества выбрасываемых вредных веществ составило 0,06986 г/с при установленном предельно-допустимом нормативе выброса 0,0340 г/с, тем самым превысив установленный норматив выброса углерода оксида в 2,0 раза (том 2 л.д.32-38);
- на стационарном организованном источнике выброса N158, согласно проекту ПДВ N13/01-141-12 от 2012 г., расположенного на промплощадке N2 цеха N25 ГУП Республики Мордовия "Мордовия", среднее значение количества выбрасываемых вредных веществ составило 0,08492 г/с при установленном предельно-допустимом нормативе выброса 0,0340 г/с, тем самым превысив установленный норматив выброса углерода оксида в 2,5 раза (том 2 л.д.51-57).
Данные факты выявлены в ходе проверки органа государственного надзора, результаты которой отражены в протоколе об административном правонарушении от 31 мая 2017 г. N137-02/03 (том 1 л.д.119-127).
Таким образом, действия, совершенные ГУП Республики Мордовия "Лисма", правильно квалифицированы заместителем главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия Вельмакиной В.А. и судьёй районного суда по части 2 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации, предусматривающей ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
Вопреки доводам жалобы проверка предприятия проводилась привлечёнными к проведению контрольно-надзорного мероприятия в соответствии с распоряжением о проведении проверки экспертами экспертного учреждения - филиала "Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия" Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу", аккредитованного на техническую компетентность и независимость для проведения работ по испытаниям промышленных выбросов в атмосферу, что подтверждается сведениями с официального интернет-сайта Федеральной службы аккредитации, в соответствии с которыми указанное учреждение имеет действующий статус и аттестат аккредитации испытательной лаборатории NРОСС RU0001.511480, выданный 09 мая 2015 г. Федеральной службой по аккредитации.
Доводы жалобы о том, что представитель ГУП Республики Мордовия "Лисма" не был ознакомлен с актами отбора проб, отклоняется как необоснованный, поскольку отборы проб производились в присутствии представителя предприятия - начальника отдела промышленной безопасности Деушева И.А., о чём свидетельствует его подпись в актах отбора проб NN68/2, 69/2 от 11 апреля 2017г., N99/2 от 24 апреля 2017 г. Отбор проб проводился в рамках плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказами Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия от 24 марта 2017 г. N137 и 26 апреля 2017 г. N185, в пределах установленного приказами о проведении проверки и её продлении периода с 3 апреля 2017 г. по 31 мая 2017 г.
Доводы жалобы о нарушении Методики выполнения измерений массовой концентрации и определения массового выброса загрязняющих веществ в отходящих газах топливосжигающих установок с применением газоанализаторов ДАГ-16, ДАГ-500, ДАГ-510 М-МВИ-173-06, о том, что предприятие состоит в договорных отношениях с ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана правильная правовая оценка, аргументировано изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой оснований не нахожу.
Доводы жалобы о том, что судья необоснованно сослался на определение N137-02/Оп-11 от 7 июня 2017 г. об исправлении технических ошибок, как на доказательство вины предприятия, поскольку оно отсутствует в материалах дела и оформлено с нарушением действующего законодательства, которое не предусматривает оснований для внесения изменений в акт проверки, не могут повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи.
Копия определения N137-02/Оп-11 от 7 июня 2017 г. об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок, которое судья районного суда назвал определением об исправлении технических ошибок, содержится в материалах дела в томе 1 на л.д.199-202.
Действующее законодательство не содержит запрета на возможность внесения исправлений технических ошибок (описок, опечаток, арифметических ошибок) в акт проверки, проведённой в отношении юридического лица теми должностными лицами, которые его составили.
Следует отметить, что исправления, которые 7 июня 2017 г. были внесены в акт проверки от 31 мая 2017 г., не касаются обстоятельств выявления допущенного ГУП Республики Мордовия "Лисма" нарушения правил охраны атмосферного воздуха, а именно нарушения условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Соответственно, эти исправления никак не влияют на объём предъявленного ГУП Республики Мордовия Лисма" по части 2 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации обвинения.
Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.
Административное наказание, с учётом внесённого решением судьи в постановление должностного лица изменения, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации, и является справедливым.
Проверяя законность и обоснованность постановления от 14 июня 2017 г., судья районного суда правильно применил нормы материального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
По этим основаниям отклоняются доводы жалобы, которые были предметом судебного разбирательства и получили надлежащую оценку в обжалуемом решении судьи.
Таким образом, обжалуемое постановление должностного лица в неизменённой решением судьи районного суда части и судебное постановление являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия от 14 июня 2017г. в неизменённой решением судьи районного суда части и решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП Республики Мордовия "Лисма" (в последующем переименованного в ГУП Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк "Светотехника") оставить без изменения, а жалобу законного представителя ГУП Республики Мордовия "Лисма" (в последующем переименованного в ГУП Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк "Светотехника") Константинова И.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия И.П. Назаркина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка