Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2021 года №7/2-202/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 июня 2021 года Дело N 7/2-202/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) N ... от 02 декабря 2020 года и решение судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Алданский район" Республики Саха (Якутия) Позднякова С.Н.,
установил:
Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) N ... от 02 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2021 года Поздняков С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), Поздняков С.Н. просит об отмене решения суда, ссылаясь на существенное процессуальное нарушение - свою неизвещенность о дате и времени рассмотрения жалобы на постановление. Относительно существа нарушения указывает на то, что отсутствие регистрации Д. на территории Республики Саха (Якутия), по его мнению, не свидетельствует о необоснованном включении его семьи в списки, молодых семей, имеющих право на получение государственной поддержки - социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, при этом ссылаясь на соблюдение условий пункта 6 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018 - 2022 годы" (далее - Порядок) поскольку перечень оснований для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия (установленный пунктом 24 Порядка) и перечень оснований для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты (пункт 43 Порядка) являются закрытыми и такое основание, как приобретение жилого помещения у близких родственников, не содержит, в связи с чем, орган местного самоуправления не имел оснований выяснять родственные отношения продавца и покупателя жилого помещения, и отказать в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, не осуществить выплату по выданному свидетельству, что свидетельствует об отсутствии его вины.
Защитник привлекаемого лица в письменном пояснении к жалобе дополнительно указала, что администрация в силу положений Порядка (пункты 16, 17, 41, 45) не согласовывает заключение соответствующего договора купли-продажи квартиры, предоставляемого в банк, в связи с чем, у администрации отсутствовали правовые основания для невыплаты по заявке банка.
В судебном заседании Верховного Суда Республики Саха (Якутия) защитник Позднякова С.Н. - Шатрова Л.В. доводы жалобы и пояснения к ней поддержала
Представители административного органа Ефимова А.Ф., Коженкин Е.А. настаивали на законности оспариваемого акта, в удовлетворении жалобы просили отказать.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из постановления об административном правонарушении, Позднякову С.Н. вменено нарушение требований пункта 2 (1), пункта 6 Порядка, выразившегося в необоснованном включении семьи Е., Д. в список участников мероприятия, ввиду нарушения критерия проживания на территории Республики Саха (Якутия) (пункт 6), а также запрета на использование социальной выплаты на приобретение жилого помещения у близких родственников (родители Г.) (пункт 2.1).
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В материалах дела имеется письменное извещение Позднякова С.Н. о его рассмотрении 16.03.2021 в 16 час. 00 мин. (л.д.103), при этом отсутствует подтверждение о его получении адресатом, что согласуется с доводами заявителя жалобы.
Иным способом о месте и времени судебного заседания Поздняков С.Н. не извещался. При этом на момент рассмотрения жалобы каких-либо сведений о получении (неполучении) извещения у судьи районного суда не имелось.
Изложенное объективно свидетельствует о том, что Поздняков С.Н. либо его защитники не получали извещение о месте и времени рассмотрения жалобы.
Таким образом, судья районного суда фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о месте и времени судебного заседания необоснованно рассмотрел жалобу в его отсутствие.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда не соблюден, жалоба рассмотрена без участия Позднякова С.Н. при том, что он не был извещен о месте и времени ее рассмотрения, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, в нарушение положений статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оспариваемое решение датировано 24 марта 2021 г. тогда как в соответствии с определением судьи от 16 марта 2021 года оно было принято к производству и назначено к слушанию в день вынесения указанного определения.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года, а событие административного правонарушения имело место 16.12.2019 (постановление Главы МО "Алданский район" Республики Саха (Якутия) N ... от 16.12.2019 - л.д. 9, 10), соответственно указанный срок истекает 16.12.2021.
При таких обстоятельствах решение судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2021 г., вынесенное в отношении Позднякова С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, дело - возвращению в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) на новое рассмотрение.
Доводы по существу нарушения полежат оценке судом первой инстанции при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Позднякова С.Н. удовлетворить частично.
Решение судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Алданский район" Республики Саха (Якутия) Позднякова С.Н., отменить.
Дело возвратить в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) на новое рассмотрение.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка