Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 февраля 2021 года №7/2-20/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2021 года Дело N 7/2-20/2021
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Никодимова А.В., единолично рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу - ******** Новикова А.А. на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2020 года вынесенного по жалобе на постановление N ... государственного транспортного инспектора (главного государственного инспектора отдела УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 28 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "Взрывпром" (далее - АО "Взрывпром"),
установил:
Постановлением N ... от 28 августа 2020 года АО "Взрывпром" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, создающей угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Решением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе, принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), ******** АО "Взрывпром" Новиков А.А. просит отменить административные акты полагая возможным замену назначенного административного штрафа на предупреждение. Считает, что Общество не подпадает под действие положений указанных в постановлении Правительства Российской Федерации N 924 от 14.09.2016, в связи с этим административным органом и судом неверно установлен субъект правонарушения, характер и степень общественной опасности вменяемого административного правонарушения.
В дополнении к жалобе заявитель просит о приобщении к материалам дела объяснений и доказательств по делу, при этом ссылаясь на то, что в связи с вступлением в силу нового порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.09.2020 N 377 "Об утверждения порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", прекращено ведение реестра транспортных средств, которое осуществлялось до введения нового порядка. Полагает, что подлежит применению правило об обратной силе закона, поскольку обществу вменяются нарушения положений постановления Правительства РФ N 924 от 14.09.2016 утративших силу с 20.11.2020 (дня вступления в силу приказа Минтранса России от 15.09.2020 N 377).
АО "Взрывпром", надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в суд не направило. Ходатайств об отложении дела от общества не поступило.
Суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителей АО "Взрывпром".
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей административного органа - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, главного государственного инспектора Огневу Е.В. и государственного инспектора Чикачеву Ю.С., полагавших оставить решение суда и постановление административного органа без изменения, прихожу к следующему выводу.
Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закона N 16-ФЗ).
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ АО "Взрывпром" является субъектом транспортной инфраструктуры, так как является собственником транспортных средств и объектов.
Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках плановой документарной проверки проведенной в период с 03.08.2020 по 14.08.2020 на основании распоряжения вр.и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 08.07.2020 N ... в отношении АО "Взрывпром" (акт и предписание от 14.08.2020)
1. АО "Взрывпром" в нарушение подпункта 2 пункта 6 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта и внесении изменений в положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года N 924 (далее - Требования) не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства на транспортные средства:
- автобус ******** VIN:N ...;
- автобус ********VIN:N ...;
- автобус ******** VIN:N ...;
- автобус ******** VIN:N ...;
- автобус ******** VIN:N ....
2. В нарушение подпункта 11 пункта 7 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".
3. В нарушение подпункта 12 пункта 7 Требований не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии планом транспортного средства.
4. В нарушение подпункта 13 пункта 7 Требований не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся на транспортных средствах:
- автобус ******** VIN:N ...;
- автобус ********VIN:N ...;
- автобус ******** VIN:N ...;
- автобус ******** VIN:N ...;
- автобус ******** VIN:N ....
5. В нарушение подпункта 4 пункта 6 Требований не представлены в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации на следующие объекты транспортной инфраструктуры: склад взрывчатых материалов (поверхностный постоянный расход), гараж, площадка погрузки-разгрузки взрывчатых материалов.
Выявленное нарушение послужило основанием для составления 28 августа 2020 года протокола об административном правонарушении главным государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Огневой Е.В. в отношении юридического лица АО "Взрывпром" и его привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением N ... от 08 июля 2020 года о проведении плановой документарной проверки АО "Взрывпром", актом проверки от 14 августа 2020 года, предписанием N ..., согласно которому предписано устранить допущенные нарушения в срок до 15 февраля 2021 года, Выпиской из ЕГРЮЛ от 14 августа 2020 года, согласно которой у ЗАО "Взрывпром" имеется лицензия на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами N ... от 02 декабря 2019 года, лицензией на деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения от 28.03.2007 N ..., свидетельством о регистрации N ... от 21.02.2017 государственного реестра опасных производств и сведениями, характеризующими опасные производственные объекты: Склад взрывчатых материалов (поверхностный постоянный расход), гараж, площадка погрузки-разгрузки материалов, реестром категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального дорожного агентства (Росавтодор), согласно которой информация о вышеуказанных объектах, отсутствует, другими материалами дела об административном правонарушении.
Имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны судом допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления и не могут быть признаны состоятельными, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества события и состава административного правонарушения.
Утверждения заявителя о том, что административным органом и судом неправильно установлены субъект правонарушения, характер и степень общественной опасности вменяемого правонарушения на законность и обоснованность оспариваемых актов не влияет.
Утрата юридической силы с 1 января 2021 года постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924, утвердившего Требования, нарушение которых вменено привлекаемому лицу, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 N 1742, не влияет на законность и обоснованность оспариваемых постановлений, поскольку нормы требований, нарушение которых вменено юридическому лицу действовали на дату выявления правонарушения.
При этом, в новых требованиях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1640 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (за исключением обязанности предоставления в Федеральное дорожное агентство полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры: склад взрывчатых материалов (поверхностный постоянный расход), гараж, площадка погрузки-разгрузки взрывчатых материалов - пункт 5) положения требований не изменились.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Таким образом, принятие нового нормативного правового акта, устанавливающего новые требования в области транспортной безопасности, в данном случае не может расцениваться как принятие закона смягчающего или отменяющего административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).
Административное наказание АО "Взрывпром" назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, при рассмотрении дела не допущено.
Оснований для переоценки установленных административным органом и судом фактических обстоятельств и доказательств, не имеется. Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2020 года и постановление N ... государственного транспортного инспектора (главного государственного инспектора отдела УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 28 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "Взрывпром" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Постановление и решение по делу вступают в законную силу немедленно после вынесения настоящего решения и могут быть обжалованы в порядке статьей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка