Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2021 года №7/2-201/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 июня 2021 года Дело N 7/2-201/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N ... от 16 июня 2020 года и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - председателя Единой комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) Яковлева Н.Н., _______ года рождения,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N ... от 16 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 марта 2021 года, председатель Единой комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) Яковлев Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 28 199 рублей 60 копеек.
В жалобе, принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) привлекаемое лицо просит об отмене указанных административных актов с прекращением производства по делу за отсутствием состава правонарушения. Ссылаясь на обязательную, в силу императивного указания в части 3 статьи 66, частей 1, 2, 4 статей 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также пункт 1.1.7 Инструкции по заполнению заявки, необходимость указания в первой части заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, наименования страны происхождения товара.
В судебном заседании Яковлев Н.Н., а также его защитник Жирков А.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили отменить оспариваемые акты.
Проверив материалы дела и оценив доводы жалобы и возражения на нее, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 67 Федерального Закона от 5.04.2013 года N ФЗ-44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок по результатам рассмотрения жалоб К., Ж., ИП С., Б. установлено, что привлекаемое лицо в нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года N ФЗ-44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в составе Комиссии уполномоченного учреждения принял необоснованное решение об отказе в допуске к участию в электронных аукционах, отстранении 5 участников закупки:
-на приобретение 1 (одного) жилого помещения (благоустроенных квартир) у лица, не являющегося застройщиком, в п. Мохсоголлох Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) (изв. N ...);
-на приобретение 1 (одного) жилого помещения (благоустроенной квартиры) у лица, не являющегося застройщиком, в г. Ленске Ленского района Республики Саха (Якутия) в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы" (изв. N ...);
-на приобретение 1 (одного) жилого помещения (благоустроенной квартиры у лица, не являющегося застройщиком в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы" (изв. N ...) необоснованно расширительно истолковав подпункт "а" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, тем самым совершив правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, Яковлев Н.Н. являясь должностным лицом - председателем аукционной комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" допустил факты отказа в допуске к участию в электронном аукционе следующих заявок по указанным закупкам.
Признавая привлекаемое лицо виновным в совершении вменяемого состава правонарушения судья городского суда пришел к обоснованному выводу о доказанности указанных обстоятельств, а также отсутствии нарушений норм процессуального закона при производстве по делу.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).
Согласно части 5 и части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
В соответствии с пп "а" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 указанной статьи, в числе иных должна содержать - наименование страны происхождения товара.
Вопреки доводам Яковлева Н.Н. из материалов дела следует, что заявки в своих первых частях содержали указание на страну происхождения товара, исполненное при помощи программно-аппаратных средств электронной площадки.
Кроме того, в таблицах с конкретными показателями предлагаемого товара, страна его происхождения была также указана, в виде наименования региона (субъекта Российской Федерации - Республики Саха (Якутия)), являющегося местом нахождения предлагаемого товара - жилых помещений, относящихся к объектам недвижимости возведенным в пределах границ России (Российской Федерации).
При таких обстоятельствах основания согласиться с доводами жалобы о том, что отсутствие в заявках участников данных указывающих на страну происхождения товара, в соответствии с требованиями пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, пп. "б" п. 1 ст. 66, ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не предоставляло комиссии правовых оснований для допуска участников электронного аукциона, и, соответственно, отмене оспариваемых постановлений с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях Яковлева Н.Н. состава административного правонарушения, отсутствуют.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи, постановления должностного лица по делу - не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N ... от 16 июня 2020 года и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - председателя Единой комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) Яковлева Н.Н. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка