Решение Сахалинского областного суда от 27 июня 2018 года №72-200/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2018 года Дело N 72-200/2018
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника открытого акционерного общества "Сахалинское морское пароходство" ФИО4 на решение судьи Холмского городского суда от 03 мая 2018 года по делу о привлечении открытого акционерного общества "Сахалинское морское пароходство" к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) ФИО3 от 22 декабря 2017 года N ТБ-ВТ-22/12/2017/105-ЮСХ открытое акционерное общество "Сахалинское морское пароходство" (далее - ОАО "СахМП") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанное постановление защитником ОАО "СахМП" ФИО4 обжаловано в суд.
Решением судьи Холмского городского суда от 03 мая 2018 года постановление должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора о привлечении названного юридического лица к ответственности оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ОАО "СахМП" ФИО4 просит об отмене решения судьи и оставленного им без изменения постановления от 22 декабря 2017 года в связи с отсутствием в действиях ОАО "СахМП" состава административного правонарушения. В обоснование жалобы защитник указывает на то, что в материалах дела не подтвержден факт проведения проверки, протокол и постановление по делу не содержат конкретных данных о совершенном обществом нарушении Правил досмотра, не установлены дата, место, время правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ОАО "СахМП" ФИО5, поддержавшую доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, а также представителя УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Пак Е.П., возразившую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 12.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный закон N 16-ФЗ) организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.
В силу пункта 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (технологического комплекса) и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности (часть 9 статьи 12.2 Федерального закона N 16-ФЗ).
На основании Федерального закона N 16-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июля 2015 года N 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, которые включают в себя порядок проведения наблюдения и (или) собеседования (далее Правила досмотра).
Как следует из материалов дела, ОАО "СахМП" является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку имеет в пользовании объект транспортной инфраструктуры (паромный комплекс) и транспортные средства.
Следовательно, ОАО "СахМП" обязано организовать досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, и проводимые в ходе досмотра наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности соответствующих объектов.
В соответствии с распоряжением исполняющего обязанности начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО6 от 03 октября 2017 года N 680-р в отношении ОАО "СахМП" с участием представителей названного общества проведена плановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте проверки от 13 ноября 2017 года.
Установлено, что в нарушение пункта 17 Правил досмотра, в соответствии с которым досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра), досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр на объектах транспортной инфраструктуры ОАО "СахМП" осуществляется не уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности - сотрудниками ФГУП УВО Минтранса в рамках договора охраны, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности (пункт 1 оспариваемого постановления).
В нарушение этого же пункта Правил досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр на транспортных средствах осуществляется должностными лицами транспортных средств, не имеющими аттестацию по категории должностей подразделений транспортной безопасности, поскольку ОАО "СахМП" не имеет аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности (пункт 2 постановления).
В нарушение пункта 18 Правил досмотра, в соответствии с которым наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование), на объектах транспортной инфраструктуры ОАО "СахМП" и транспортных средствах отсутствует подразделение транспортной безопасности, а также аттестованные работники, осуществляющие наблюдение и собеседование (на объектах транспортной инфраструктуры общества указанные мероприятия осуществляются сотрудниками ФГУП УВО Минтранса в рамках договора охраны (пункты 3 и 4 постановления).
Проанализировав материалы дела и перечисленные нарушения Правил досмотра, судья пришел к правильному выводу об обоснованности их вменения.
Так, из материалов дела видно и не оспаривается ОАО "СахМП", что общество не имеет аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности и соответственно аттестованных работников по категории должностей подразделения транспортной безопасности.
Вместе с тем на принадлежащих ОАО "СахМП" транспортных средствах мероприятия по досмотру, наблюдению и собеседованию осуществляются должностными лицами транспортных средств.
Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование на объекте транспортной инфраструктуры "Паромный комплекс 1 очереди" производится сотрудниками ФГУП "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" (далее ФГУП УВО Минтранса России").
Однако между ОАО "СахМП" и ФГУП УВО Минтранса России 23 марта 2016 года заключен лишь договор N 305-16/ПР-38/2016-д10 на оказания услуг по осуществлению охраны находящегося во владении и пользовании ОАО "СахМП" объекта "Паромный комплекс 1 очереди".
Договорных отношений с ФГУП УВО Минтранса России на защиту указанного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства ОАО "СахМП" не имеет, соответственно сотрудники указанной организации аттестацию по категории должностей подразделения транспортной безопасности не проходили.
Из указанного следует, что ОАО "СахМП" не организовало досмотровые мероприятия в установленном порядке, допустило их проведение неуполномоченными лицами, чем нарушило правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.
То обстоятельство, что ФГУП УВО Минтранса России является подразделением транспортной безопасности, не свидетельствует о том, что в рамках договорных отношений по охране объекта, оно может осуществлять защиту объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.
Контроль исполнения ФГУП УВО Минтранса России договорных отношений, включая уровень необходимой подготовки работников, наличие у них специальной аттестации, ОАО "СахМП" не осуществлялся.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, у ОАО "СахМП" возможность заключения с подразделением транспортной безопасности договоров на защиту объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства имелась, оно должно было предвидеть наступление соответствующих последствий в результате допущенного бездействия, однако весь объем зависящих от общества мер к соблюдению требований законодательства в указанной части принят не был.
Событие, место и время совершения правонарушения по данному делу установлены.
Процедура и срок давности привлечения ОАО "СахМП" к ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОАО "СахМП" привлечено обоснованно.
Наказание определено обществу в соответствии с минимальной санкцией вмененной ему нормы.
Доводов в жалобе, влекущих отмену решения и постановления по делу в указанной части, в жалобе не приведено.
Вместе с тем оснований согласиться с вменением ОАО "СахМП" нарушений статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ, имеющей бланкетный характер, и пунктов 21, 175 и 179 Правил досмотра (пункты 5-7 постановления) не имеется.
В соответствии с пунктом 21 Правил досмотра на КПП, постах выделяется необходимое для достижения целей досмотра количество работников досмотра, работников, осуществляющих наблюдение и собеседование, из которых назначается старший работник досмотра на КПП или посту.
В соответствии с пунктом 175 Правил досмотра досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов проводится способами, указанными в пункте 57 настоящих Правил, а также с помощью устройств, обеспечивающих обнаружение взрывчатых веществ.
Не допускается упрощение процедур досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра (пункт 179 Правил).
Перечисленные нарушения в постановлении не конкретизированы и в целом поглощаются отсутствием у ОАО "СахМП" сформированного или привлеченного подразделения транспортной безопасности и аттестованных работников, осуществляющих досмотровые мероприятия, в связи с чем их вменение является излишним.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Холмского городского суда от 03 мая 2018 года и постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 от N изменить, исключить из постановления указание на нарушение ОАО "СахМП" статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и пунктов 21, 175 и 179 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июля 2015 года N 227 (пункты 5-7 постановления).
В остальной части указанные решение и постановление оставить без изменения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка