Решение Сахалинского областного суда от 13 июля 2021 года №72-197/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 72-197/2021
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области КолесниченкоД.В. на решение судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 20 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Холмская центральная районная больница" Мищенко С.В.,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области Колесниченко Д.В. от 22 марта 2021 годаN лицо - главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Холмская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ "Холмская ЦРБ", Учреждение) Мищенко Светлана Васильевна привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Указанное постановление Мищенко С.В. обжаловала в суд.
Решением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 20 мая 2021 года постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области Колесниченко Д.В. от 22 марта 2021 годаотменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области Колесниченко Д.В. просит об отмене судебного акта. Считает, что Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2020 года N 402, распространяются на всех застрахованных лиц, соблюдающих режим самоизоляции по месту жительства либо по месту пребывания, фактического нахождения, включая Ч.А.П. Указанные Временные правила обязывают страхователя направлять в Фонд социального страхования Российской Федерации перечень застрахованных лиц, состоящих с ним в трудовых отношениях и соблюдающих режим самоизоляции, для оформления листков нетрудоспособности. Невыплата пособия по временной нетрудоспособности и компенсации за его задержку образует в действиях главного врача ГБУЗ "Холмская ЦРБ" Мищенко С.В. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает необоснованной ссылку судьи городского суда в решении на судебные акты, состоявшиеся по делу об оспаривании Ч.А.П. приказа об увольнении и восстановлении на работе. Не соглашается с признанием судьей необязательной явки в судебное заседание потерпевшего Ч.А.П., считая, что оно повлекло нарушение положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о полном, всестороннем и объективном исследовании обстоятельств данного дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области Колесниченко Д.В., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.
В силу статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Правовые основы регулирования правоотношений в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определение круга лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и видов предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, установление прав и обязанностей субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определение условий, размеров и порядка обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (статья 1) (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 4.1 Федерального закона N 255-ФЗ страхователи обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 4.3 Федерального закона N 255-ФЗ застрахованные лица имеют право: своевременно и в полном объеме получать страховое обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Пунктом 3 статьи 5 Федерального закон N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в том числе, в случае карантина застрахованного лица.
В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации прав граждан на охрану здоровья Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2020 года N 402 утверждены Временные правилами оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше, действовавшие на день обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности (далее - Временные правила N 402).
Указанные правила вступили в законную силу 6 апреля 2020 года.
В силу пункта 2.1 Временных правил оформление листков нетрудоспособности, назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности за период, указанный в абзаце шестом пункта 8 настоящих Временных правил, осуществляются в случае принятия высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на основании предложений (предписаний) главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации и их заместителей решения о продлении срока действия ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части необходимости соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше.
Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляются на основании листка нетрудоспособности, сформированного и размещённого в информационной системе Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, уполномоченной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее соответственно - электронный листок нетрудоспособности, уполномоченная медицинская организация) (пункт 3 Временные правила N 402).
Пунктом 4 Временных правил N 402 установлено, что страхователь с использованием своего личного кабинета, доступ к которому обеспечивается посредством единой системы идентификации и аутентификации, или иным доступным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных направляет в Фонд перечень застрахованных лиц, состоящих с ним в трудовых отношениях и соблюдающих режим самоизоляции (далее - перечень застрахованных лиц), для оформления листков нетрудоспособности, а также документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в соответствии с Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года N 294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012-2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Страхователь формирует и направляет в Фонд перечни застрахованных лиц раздельно в отношении каждого из периодов временной нетрудоспособности, указанных в пункте 8 настоящих Временных правил.
В соответствии с пунктом 8 Временных правил N 402 уполномоченная медицинская организация не позднее следующего рабочего дня после получения информации от Фонда принимает решение о выдаче (формировании) электронных листков нетрудоспособности застрахованным лицам, данные о которых поступили в уполномоченную медицинскую организацию в соответствии с пунктом 7 настоящих Временных правил, с кодом "03" (карантин):
единовременно на 14 календарных дней с 6 по 19 апреля 2020 г.;
единовременно на 11 календарных дней с 20 по 30 апреля 2020 г.;
единовременно на 18 календарных дней с 12 по 29 мая 2020 г.;
единовременно на 11 календарных дней с 1 по 11 июня 2020 г.;
единовременно на период с 15 июня 2020 г. до окончания срока соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше, определенного решением о продлении срока действия ограничительных мер, указанным в пункте 2(1) Временных правил.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения главного врача ГБУЗ "Холмская ЦРБ" Мищенко С.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то обстоятельства, что в нарушение статьи 183 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 4.1, 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" ГБУЗ "Холмская ЦРБ" (работодатель) не выплатило Ч.А.П. пособие по временной нетрудоспособности за период с 6 по 19, с 20 по 30 апреля 2020 года, с 12 по 29 мая 2020 года, с 1 по 11 июня 2020 года, с 15 июня 2020 года до окончания срока соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше, определенного решением о продлении срока действия ограничительных мер, указанных в пункте 2(1) Временных правил. Кроме этого, в нарушение статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации Ч.А.П. не начислена и не выплачена компенсация за задержку выплаты пособия по временной нетрудоспособности за период с 6 по 19, с 20 по 30 апреля 2020 года, с 12 по 29 мая 2020 года, с 1 по 11 июня 2020 года, с 15 июня 2020 года до окончания срока соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше, определенного решением о продлении срока действия ограничительных мер, указанных в пункте 2(1) Временных правил.
Отменяя постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области Колесниченко Д.В. от 22 марта 2021 года и прекращая производство по делу, судья пришел к правильному выводу о том, что у ГБУЗ "Холмская ЦРБ" отсутствовала обязанность в соответствии со статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации производить Ч.А.П. выплату пособия по временной нетрудоспособности и соответственно компенсацию за задержку выплаты пособия, предусмотренную статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку последний 31 марта 2020 года, то есть до вступления в силу Временных правил, самовольно устранился от выполнения своих трудовых обязанностей, за что с 26 мая 2020 года уволен по подпункту "а" пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за грубое нарушение трудовой дисциплины (прогул с 31 марта по 11 мая 2020 года).
Как следует из материалов дела,Ч.А.П. с7 сентября 1998года состоял в трудовых отношениях с ГБУЗ "Холмская ЦРБ".
На основании приказа от20 мая 2020года Nон уволен из ГБУЗ "Холмская ЦРБ" с 26 мая 2020 года на основании подпункта "а" пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за грубое нарушение трудовой дисциплины (прогулы без уважительной причины) в период с 31 марта по 11 мая 2020 года.
Доказательств тому, что Ч.А.П. являлось незаконным и последний восстановлен на работе, а также о правомерности нахожденияЧерноваА.П., как работника медицинской организации, на самоизоляции, материалы дела не содержат.
Вступившим в законную силу решением Холмского городского суда от 2 ноября 2020 Ч.А.П. отказано в удовлетворении искового требования о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на работе.
Листок нетрудоспособности за период с 31 марта по 11 марта 2020 года Ч.А.П. не выдавался.
При таких обстоятельствах позиция должностного лица Государственной инспекции труда в Сахалинской области об обязанности ГБУЗ "Холмская ЦРБ" Ч.А.П. пособие по временной нетрудоспособности за период с 6 по 19 апреля 2020 года, с 20 по 30 апреля 2020 года, с 12 по 29 мая 2020 года, с 1 по 11 июня 2020 года, с 15 июня 2020 года до окончания срока соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше, определенного решением о продлении срока действия ограничительных мер, указанных в пункте 2(1) Временных правил N 402, а также начислить и выплатить ему компенсацию, предусмотренную статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, за задержку выплаты пособия по временной нетрудоспособности за указанный период, не основана на требованиях законодательства, регулирующего сферу указанных правоотношений, и на материалах дела.
В этой связи отсутствуют основания для вывода о совершении главным врачом ГБУЗ "Холмская ЦРБ" Мищенко С.В. деяния, образующего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда по существу оспариваемого постановления не имеется.
Вопреки доводам, изложенным в жалобе и в ходе судебного заседания должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, нарушений процессуальных норм в ходе рассмотрения дела судьей городского суда не допущено.
Поскольку Ч.А.П. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, судья городского суда правомерно рассмотрел дело в его отсутствие, что соответствует требованиям части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания явки потерпевшего обязательной Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает.
Доводы жалобы должностного лица Государственной инспекции труда в Сахалинской области не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей городского суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу акта, не является.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Учитывая, что при рассмотрении дела судьей правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 20 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области Колесниченко Д.В. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка