Решение Сахалинского областного суда от 21 июня 2018 года №72-197/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 72-197/2018
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" ФИО2 на решение судьи Корсаковского городского суда от 04 мая 2018 года по делу о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) ФИО7 от 02 февраля 2018 года N ТБ-ВТ-02/02/2018/06-ЮСХ федеральное государственное унитарного предприятие "Росморпорт" (далее - ФГУП "Росморпорт") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанное постановление защитником ФГУП "Росморпорт" ФИО2 обжаловано в суд.
Решением судьи Корсаковского городского суда от 04 мая 2018 года постановление о привлечении ФГУП "Росморфлот" к административной ответственности от 02 февраля 2018 года изменено, из него исключено указание на нарушение ФГУП "Росморпорт" подпунктов 37 и 42 пункта 5, подпункта 42 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительств Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678.
В остальной части указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ФГУП "Росморпорт" ФИО2 просит об отмене решения судьи, которым постановление в части пунктов 1, 4, 6 оставлено без изменения, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФГУ "Росморпорт" состава вмененного административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников ФГУП "Росморпорт" ФИО3 и ФИО4, поддержавших доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Частью 1 статьи 12.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный закон N 16-ФЗ) закреплено, что в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.
В силу части 2 статьи 12.2 Закона Российской Федерации N 16-ФЗ организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.
Во исполнение указанной нормы Федерального закона N 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта" (далее Требования N 678), а приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июля 2015 года N 227 - "Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности" (далее Правила досмотра), в которых детализированы мероприятия по проведению соответствующих процедур.
Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службой по надзору в сфере транспорта на 2017 год, утвержденным руководителем Ространснадзора и размещенным на сайтах Федеральной службы и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, и на основании распоряжения исполняющего обязанности начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 02 ноября 2017 года N 800-р назначено проведение в период с 08 по 14 декабря 2017 года плановой выездной проверки соблюдения ФГУП "Росморпорт" (Сахалинского филиала), являющегося в силу подпункта 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъектом транспортной инфраструктуры в связи с наличием в его собственности транспортных средств и эксплуатации им на праве хозяйственного ведения объектов транспортной инфраструктуры, законодательства о транспортной безопасности.
По результатам проведенной проверки выявлено неисполнение требований Федерального закона N 16-ФЗ, Требований N 678 и Правил проведения досмотра, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июля 2015 года N 227, которые отражены в акте проверки от 14 декабря 2017 года, составленном уполномоченными на проведение проверки должностными лицами - старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора ФИО8 и государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора ФИО5, и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения ФГУП "Росморпорт" к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В результате анализа вмененных ФГУП "Росморпорт" нарушений установлено следующее.
В соответствии с подпунктом 28 пункта 5 Требований N 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра.
В пунктах 17 и 18 Правил досмотра предусмотрено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра).
Наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование) (пункт 18 Правил досмотра).
Согласно пункту 1 постановления от 02 февраля 2018 года в обоснование нарушения перечисленных положений Требований N 678 и Правил досмотра ФГУП "Росморпорт" вменено то, что им не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра в связи с тем, что работники, аттестованные для осуществления соответствующих процедур, в числе сил обеспечения транспортной безопасности ФГУП "Росморпорт" отсутствуют.
Аналогичные нарушения вменены ФГУП "Росморпорт" в пункте 4 постановления о привлечении к ответственности.
В соответствии с подпунктами 29 и 34 пункта 6 Требований N 678, нарушение которых отражено в пункте 4 постановления, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:
в случае технологического взаимодействия объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства, на котором досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование не осуществляются, обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности транспортного средства досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра (подпункт 29 пункта 6 Требований N 678);
обеспечить проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и настоящим документом. При технологическом взаимодействии транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры, в том числе при выполнении погрузо-разгрузочных операций, посадке, высадке и перемещении объектов досмотра на транспортное средство, досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр необходимо осуществлять силами привлекаемого подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (подпункт 34 пункта 6 Требований N 678).
В нарушение указанных пунктов Правил Сахалинским филиалом ФГУП "Росморпорт" не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности транспортных средств досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в соответствии с Правилами проведения досмотра, предусмотренными вышеуказанными пунктами 17 и 18 Правил досмотра, в связи с отсутствием работников, аттестованных для осуществления соответствующих процедур в числе сил обеспечения транспортной безопасности данного предприятия.
В пункте 6 постановления ФГУП "Росморпорт" вменяется нарушение пункта 173 Правил досмотра.
В соответствии с указанным пунктом Правил при пересечении объектами досмотра границ перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности транспортных средств, в случаях если их досмотр не проводился при пересечении границ перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с настоящими Правилами в объеме, достаточном для выявления и обнаружения предметов и веществ, указанных в Перечнях, а также физических лиц, не имеющих оснований для нахождения в зоне транспортной безопасности ТС или ее частей, проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в соответствии с настоящими Правилами на постах, оснащенных портативными (переносными) средствами досмотра, а также способами, указанными в пункте 57 настоящих Правил.
В нарушение пункта 173 Правил досмотра на транспортных средствах Сахалинского филиала ФГУП "Росморпорт" не обеспечено проведение досмотра при пересечении объектами досмотра границ перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности транспортных средств, который является обязательным в связи с неорганизацией проведения досмотра в соответствии с установленным порядком на объектах транспортной инфраструктуры, с которыми транспортные средства Сахалинского филиала ФГУП "Росморпорт" имеют взаимодействие, ввиду отсутствия аттестованных для этих целей подразделений транспортной безопасности Сахалинского филиала ФГУП "Росморпорт".
Проанализировав перечисленные нарушения, вмененные ФГУП "Росморпорт", судья пришел к выводу о том, что указанное юридическое лицо не организовало проведение перечисленных досмотровых процедур, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с Правилами досмотра.
Из акта проверки также следует, что ФГУП "Росморпорт" в целом не организовано и не обеспечено проведение процедур досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования ввиду отсутствия аттестованных для этих целей работников и подразделений транспортной безопасности ФГУП "Росморпорт".
Указанное нарушение образует объективную строну состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и явилось основанием для привлечения ФГУП "Росморпорт" к административной ответственности по соответствующему составу по другому делу.
Нарушение правил проведения досмотра возможно лишь при его организации и фактическом осуществлении.
Учитывая отсутствие организации проведения досмотровых процедур, вменение нарушения правил их проведения является излишним.
При таких обстоятельствах нарушение подпункта 28 пункта 5, пунктов 29 и 34 пункта 6 Требований N 678, пунктов 17,18 и 173 Правил досмотра вменено ФГУП "Росморпорт" необоснованно.
Принимая во внимание исключение судьей Корсаковского городского суда из постановления по делу указания на нарушение ФГУП "Росморпорт" подпунктов 37 и 42 пункта 5, подпункта 42 пункта 6 Требований N 678, также образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление и судебное решение подлежат отмене, а производство по делу о привлечении ФГУП "Росморпорт" к ответственности прекращению в связи с отсутствием в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 02 февраля 2018 года N ТБ-ВТ-02/02/2018/06-ЮСХ и решение судьи Корсаковского городского суда от 04 мая 2018 года отменить, производство по делу о привлечении ФГУП "Росморпорт" к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка