Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года №7/2-193/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2018 года Дело N 7/2-193/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя старшего государственного лесного инспектора РС (Я) Мухина Р.В. на решение Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО "Якутскэнерго", которым
постановлено:
Постановление и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах ( лесной охраны ) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) - заместителя старшего государственного лесного инспектора РС(Я) Мухина Р.В. N ... от 20 июня 2017 года, которым ПАО "Якутскэнерго" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ к штрафу в размере 50.000 рублей, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ПАО "Якутскэнерго" Пилипюк А.Н., действующую на основании доверенности от 31.07.2017 г., представителя Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) Парникова К.Д., действующего на основании доверенности от 14.03.2018 г., суд
УСТАНОВИЛ:
20 июня 2017 года постановлением и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах ( лесной охраны ) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) - заместителя старшего государственного лесного инспектора РС(Я) Мухина Р.В. N ... ПАО "Якутскэнерго" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
13 марта 2018 года Олекминским районным судом РС (Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласился заместитель старшего государственного лесного инспектора РС (Я) Мухин Р.В., обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) об его отмене, направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд.
В судебном заседании представитель Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) Парников К.Д. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит её удовлетворить.
Представитель ПАО "Якутскэнерго" Пилипюк А.Н. с доводами жалобы не согласилась, просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
12 апреля 2017 года и.о. руководителя Департамента по лесным отношениям РС(Я) А. принято решение о проведении плановой документарной/выездной проверки в отношении ПАО "Якутскэнерго" в 19 муниципальных районах и в ГО "Город Якутск" в целях проверки соблюдения лесного законодательства и требований правил пожарной безопасности в лесах сроком с 19 апреля по 19 мая 2017 года, в том числе в Олёкминском районе, в защитных лесах в кварталах: N 36 выделы 25-27, N 41 выделы 2, 5, 8 и 9, N 42 выделы 2 и 3; N 489 выдел 3, N 490 выделы 2, 4-6, 8, 12 и 15, и в эксплуатационных лесах в квартале N 489 выделы 21, 25, 26 и 29 (Основание: акт N ... от 23 мая 2017 года).
Согласно ч.3 ст.53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. В силу 4.1 ст.51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Частью 1 ст.53 ЛК РФ предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
Постановлением Правительства РФ N 417 от 30 июня 2007 г. утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п.1).
В силу п/п "а" п.3 и п.5 Правил, лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, предоставленных в постоянное ( бессрочное ) пользование, в целях предупреждения лесных пожаров должно обеспечиваться противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Как следует из материалов дела, ПАО "Якутскэнерго" осуществляет лесопользование, находящегося в государственной собственности, на основании договоров аренды лесных участков (в данном случае в отношении лесного участка по договору аренды N ... от 16 ноября 2016 года). Арендованный участок площадью 0,0634 га, передан ПАО "Якутскэнерго" для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, и расположен на территории Олёкминского участкового лесничества в защитных лесах в кварталах: N 36 выделы 25-27, N 41 выделы 2, 5, 8 и 9, N 42 выделы 2 и 3; N 489 выдел 3, N 490 выделы 2, 4-6, 8, 12 и 15, и в эксплуатационных лесах в квартале N 489 выделы 21, 25, 26 и 29.
Согласно проекту освоения лесов - по договору аренды лесного участка N ... арендатор обязан соблюдать установленные нормы наличия средств пожаротушения и в пожароопасный сезон содержать их в готовности, приобретать и поддерживать в исправном состоянии пожарную технику, оборудованием, снаряжение и инвентарь, проводить предусмотренные проектом мероприятия по противопожарному обустройству лесов.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки N ... от 23 мая 2017 года и послужили основанием для вынесения должностным лицом Департамента по лесным отношениям РС(Я) множественных однотипных постановлений от 20 июня 2017 года о привлечении ПАО "Якутскэнерго" к административной ответственности, предусмотренной 4.1 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по каждому постановлению.
Районный суд пришел к выводу о том, что совершенное ПАО "Якутскэнерго" деяние (бездействие) образует единое событие и состав административного правонарушения. При этом указал, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ПАО "Якутскэнерго" к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, проведенной на территории Республики Саха (Якутия), по окончанию которой составлен один акт проверки (N ... от 23 мая 2017 года). В ходе проведенной проверки установлены нарушения (в том числе несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах) в 19 муниципальных районах и в ГО "Город Якутск". У ПАО "Якутскэнерго" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению в отношении всех лесных участков на всей территории РС(Я). По итогам проверки обжалуемые постановления вынесены одним должностным лицом в городе Якутске в один день. Само по себе выявление нарушений правил пожарной безопасности в арендуемых лесных участках в различных муниципальных районах, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого лесного участка в отдельности.
Суд указав, что по данному факту совершения противоправных действий (бездействия) постановлением и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах ( лесной охраны ) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) - заместителя старшего государственного лесного инспектора РС(Я) Мухина Р.В. N ... от 20 июня 2017 года ПАО "Якутскэнерго" уже привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, пришел к выводу, что вынесение по этому же факту совершения противоправных действий (бездействия) другого постановления о привлечении ПАО "Якутскэнерго" к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Отмена постановления по настоящему делу в связи с тем, что имеется постановление и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах (лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) - заместителя старшего государственного лесного инспектора РС(Я) Мухина Р.В. N ... от 20 июня 2017 года, оставленное без изменения решением Хангаласского районного суда от 28 ноября 2017 года, подтвержденное решением судьи Верховного Суда РС(Я) от 15 февраля 2018 года, является незаконным.
Правонарушение, которое вменяется ПАО "Якутскэнерго" по данному делу, и правонарушение, по которому были вынесены постановление N ... от 20 июня 2017 года, решение Хангаласского районного суда от 28 ноября 2017 года, решение судьи Верховного Суда РС(Я) от 15 февраля 2018 года, не образуют единое событие и состав административного правонарушения, они являются отдельными правонарушениями.
При таких обстоятельствах решение Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2018 года, вынесенное в отношении ПАО "Якутскэнерго" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде РС (Я) срок давности привлечения к административной ответственности ПАО "Якутскэнерго", установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО "Якутскэнерго" - отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка