Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2021 года №7/2-192/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 7/2-192/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, ******** Рудых Л.Н. на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Намском районе (Роспотребнадзор) от 12 февраля 2021 года N ... и решение судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Сангарский многопрофильный лицей" (далее ГБПОУ "Сангарский многопрофильный лицей"),
установил:
Заместителем прокурора Кобяйского района 22 января 2021 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБПОУ "Сангарский многопрофильный лицей".
Постановление заместителя главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Намском районе от 12.02.2021 г. N ... решением судьи Кобяйского районного суда от 8 апреля 2021 года изменено. Действия юридического лица ГБПОУ "Сангарский многопрофильный лицей" переквалифицированы с части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В жалобе, принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), представитель Рудых Л.Н. просит отменить решение суда и прекратить производство по делу. Полагает, что проигнорировав ходатайство представителя лицея об ознакомлении с материалами дела, административный орган нарушил права привлекаемого лица. Считает, что судом не учтен довод жалобы о произведении замеров температуры в помещениях общежития в отсутствие представителя привлекаемого лица, при этом лицей не ознакомлен с результатами проведенных исследований. Кроме того, полагает, что суд не принял во внимание распределение полномочий между руководителем учреждения и его учредителем, согласно которого Лицей осуществляет свою деятельность в рамках финансирования учредителем. Между тем, приказом Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 09 апреля 2020 года N ... приостановлена процедура закупок в том числе на проведение текущего и капитального ремонта. Считает, что обязанность по содержанию имущества возложена законом на собственника имущества. Указывает, что в августе 2020 года Намский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), принимая здания учреждения к новому учебному году, счел условия обучения и проживания студентов удовлетворительными.
В возражении на жалобу начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Намском районе И. просит оставить решение суда без изменения, указав, что представителю юридического лица предоставлено достаточное время для ознакомления и изучения материала административного дела, замеры температурного режим были произведены в присутствии старшего воспитателя П., что подтверждается подписью в карте измерений физических факторов от 21.12.2021 года, замеры параметров микроклимата не включаются в перечень лабораторно-инструментальных исследований при приемке образовательных учреждений.
В судебное заседание привлекаемое юридическое лицо - ГБПОУ "Сангарский многопрофильный лицей", надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей не направил. Ходатайств и заявлений об отложении дела об учреждения не поступило.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица.
В суде прокурор Маркова Д.Р. просила оставить постановление административного органа и решение судьи без изменения, полагая указанные акты законными и обоснованными
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав прокурора, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.12.2020 г. в прокуратуру Кобяйского района Республики Саха (Якутия) поступило обращение заместителя главы по социальным вопросам Администрации МО "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) А. об организации проверки сведений, изложенных в служебной записке о наличии оснований по организации проверки в учебном заведении и принятии мер прокурорского реагирования направленные на защиту прав и законных интересов студентов ГБПОУ "Сангарский многопрофильный лицей". Прокуратурой Кобяйского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка в части доводов заявления о нарушении требований санитарного законодательства в общежитии ГБПОУ "Сангарский многопрофильный лицей" совместно с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Намском районе.
Согласно протоколу лабораторных испытаний от 21.12.2020 г. N ... принадлежащих юридическому лицу помещений, были осмотрены помещения общежития ГБПОУ "Сангарский многопрофильный лицей" и произведены замеры температуры воздуха, которые имели отклонения от установленных норм.
21.12.2020 г. в 14 час. 15 мин. в общежитии ГБПОУ "Сангарский многопрофильный лицей" находящемся по адресу: Республика Саха (Якутия), Кобяйский район, п. Сангар, ул. Горбунова, д. 22, установлено что, в комнатах N 2 температура воздуха составляет 16,8+/-0,6 С, при допустимой норме 20-24 С; N 3 температура воздуха составляет 16,7+/-0,6 С, при допустимой норме 20-24 С; N 4 температура воздуха составляет 16,7+/-0,6 С, при допустимой норме 20-24 С; N 5 температура воздуха составляет 15,6+/-0,6 С, при допустимой норме 20-24 С; N 6 температура воздуха составляет 16+/-0,6 С, при допустимой норме 20-24 С; на кухне температура воздуха составляет 15,5+/-0,6 С, при допустимой норме 18-26 С; в комнате дежурного температура воздуха составляет 15,6+/-0,6 С, при допустимой норме 20-24 С; в туалете мужском температура воздуха составляет 16,3+/-0,6 С, при допустимой норме 18-26 С; в туалете женском температура воздуха составляет 17,2+/-0,6 С, при допустимой норме 18-26 С; в ванной комнате температура воздуха составляет 17,7+/-0,6 С, при допустимой норме 18-26 С, что является нарушением требования санитарного законодательства, а именно статьи 28 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" п. 4.2.1.
Согласно экспертного заключения N ... от 24.12.2020 г., измеренные 21.12.2020 г. параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность воздуха) в помещении общежития ГБПОУ "Сангарский многопрофильный лицей" расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Кобяйский район, п. Сангар, ул. Горбунова, д. 22, не соответствуют требованиям СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений".
Санитарные правила 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" утратили законную силу с 01.03.2021 г. в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 3, утвердившие новые требования, согласно "Оптимальных и допустимых норм параметров микроклимата в обслуживаемой зоне (зоне обитания) помещений жилых зданий и общежитий" требования к температуре воздуха остались прежними.
В ходе проверки было установлено, что уставом ГБПОУ "Сангарский многопрофильный лицей" определен предмет деятельности учебного заведения, в том числе обеспечение необходимых условий содержания обучающихся в общежитии.
В связи с тем, что обязанность по надлежащему санитарно-эпидемиологическому содержанию помещений общежития возложена ГБПОУ "Сангарский многопрофильный лицей", заместителем главного государственного санитарного врача вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ГБПОУ "Сангарский многопрофильный лицей" по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения должностным лицом вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и установив, что постановление об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья обоснованно переквалифицировал действия лица, привлекаемого к административной ответственности, на статью 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, при этом назначаемое наказание не ухудшило положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Доводы жалобы о том, что замеры температуры в помещениях общежития произведены в отсутствие представителя привлекаемого лица, лицей не ознакомлен с результатами проведенных исследований, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и обоснованно отклонены судьей.
Довод о том, что Учреждение осуществляет свою деятельность в рамках финансирования учредителем и ссылка на приказ Министерства образования и науки РС(Я) от 09 апреля 2020 года N ..., которым приостановлена процедура закупок в том числе на проведение текущего и капитального ремонта отклоняется судом как несостоятельный. Указанный приказ Министерства образования "О мерах по повышению эффективности и приоритезации бюджетных расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия)", приложенный к жалобе заявителя, издан в рамках мероприятий по принятию первоочередных мер в сфере закупок на 2020 год в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, и адресован Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) и руководителям всех подведомственных государственных учреждений.
При этом, ГБПОУ "Сангарский многопрофильный лицей", как правильно указал суд, обладает автономией и согласно подпункта 15 пункта 5.6 Устава к компетенции Учреждения относится обеспечение необходимых условий содержания обучающихся в общежитии.
Таким образом, учреждение при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей имело возможность для соблюдения установленных требований, подлежащих применению в рассматриваемом случае, могло выявить нарушения и принять своевременные меры по их устранению, в частности обратиться к Министерству образования Республики Саха (Якутия) о дополнительном финансировании мер, направленных на поддержание оптимальной температуры воздуха и недопущение совершения административного правонарушения, однако этого не было сделано.
Вопреки позиции заявителя довод о том, что в августе 2020 года Намский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), принимая здания учреждения к новому учебному году, счел условия обучения и проживания студентов удовлетворительными не относится к делу, не может повлиять на установленные обстоятельства, квалификацию содеянного и не является основанием для отмены или изменения состоявшихся актов административного органа и суда первой инстанции.
Несогласие учреждения с толкованием должностным лицом и судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценкой доказательств не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Назначенное наказание отвечает требованиям закона и является справедливым. Оснований для его изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Намском районе (Роспотребнадзор) от 12 февраля 2021 год N ... и решение судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Сангарский многопрофильный лицей" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка