Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: 72-191/2019
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N 72-191/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу главы муниципального образования городской округ "Смирныховский" Белобаба Е.А. на решение судьи Смирныховского районного суда от 14 мая 2019 года по делу о привлечении администрация муниципального образования городской округ "Смирныховский" к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах (далее - Управление Роспотребнадзора в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах) Агеенко О.М. от 22 марта 2019 года N администрация муниципального образования городской округ "Смирныховский" (далее - администрация МО ГО "Смирныховский", администрация) привлечена к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Указанное постановление глава муниципального образования городской округ "Смирныховский" Белобаба Е.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Смирныховского районного суда от 14 мая 2019 года постановление должностного лица Роспотребнадзора оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, глава муниципального образования городской округ "Смирныховский" Белобаба Е.А. просит об отмене решения судьи и оставленного им без изменения постановления по делу и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы ее автор указывает на нарушение процедуры привлечения администрации МО ГО "Смирныховский" к административной ответственности, поскольку административное расследование проводилось в отношении другого юридического лица - МУП "Смирныховский ЖКХ", в отношении администрации не проводилось, определение о проведении административного расследования от 4 марта 2019 года в администрацию не поступало, на момент составления протокола об административном правонарушении (20 марта 2019 года) нарушен срок проведения административного расследования. Кроме этого настаивает на нарушении должностным лицом Роспотребнадзора положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку в силу подпункта 3.3 части 3 статьи 10 названного Закона при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о фактах, указанных в части 2 статьи 10, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки, что выполнено не было.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В пункте 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" закреплено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Как следует из материалов дела, по улице Полевой в пгт Смирных Сахалинской области возле котельной N МУП "СЖКХ" и склада золошлака в непосредственной близости к жилому фонду находится металлический контейнер для твердых бытовых (коммунальных) отходов, под которым отсутствует (не оборудована) специальная площадка с соответствующим покрытием, ограничениями и подъездным путем для автотранспорта.
Указанное нарушение установлено в результате административного расследования, проведенного в отношении МУП "Смирныховское жилищно-коммунальное хозяйство" по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и возбужденного на основании обращения гражданки Л.Н.А., оно зафиксировано в протоколе осмотра соответствующей территории от 27 февраля 2019 года и в приложенных к нему фотографиях, которые с учетом объяснений начальника ПТО МУП "Смирныховский ЖКХ" Т.А.А. явились достаточным поводом и основанием для вынесения 4 марта 2019 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора определения о возбуждении в отношении администрации МО ГО "Смирныховский" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования по нему.
В рамках расследования по данному делу истребована необходимая информация в администрации МО ГО "Смирныховский", а также получены объяснения от руководителя территориального органа пгт Смирных МО ГО "Смирныховский" Ш.В.С.
Согласно сведениям, представленным, в частности, главой администрации Белобаба Е.А. 7 марта 2019 года с последующими дополнениями, земельный участок под указанным контейнером расположен на землях населенных пунктов, собственность на указанные земли не разграничена; бюджетом МО ГО "Смирныховский" на 2019 год предусмотрены средства на оборудование специальных площадок для сбора твердых бытовых отходов и содержания площадок для накопления твердых коммунальных отходов, включая площадку возле котельной N по улице Полевой, начаты процедуры для проведения закупок, должностные лица, ответственные за создание и содержание мест площадок, накопление твердых коммунальных отходов не определены.
При таких обстоятельствах, проанализировав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, должностное лицо управления Роспортебнадзора и судья пришли к обоснованному выводу о том, что администрация МО ГО "Смирныховский" является субъектом ответственности в связи с установленным по данному делу бездействием в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка в жалобе на проведение административного расследования в отношении МУП "Смирныховское жилищно-коммунальное хозяйство" препятствием для возбуждения дела и проведения расследования в отношении администрации МО ГО "Смирныховский" не являлась.
Нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положениями пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не установлены ограничения по привлечению к административной ответственности иного юридического лица, чем того лица, в отношении которого проводилась проверка, если факт нарушения в результате его действий был выявлен при проведении проверки в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Указание в жалобе на то, что в нарушение пункта 3.1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях администрации МО ГО "Смирныховский" не направлялась копия определения от 4 марта 2019 года о возбуждении в отношении указанного юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным, поскольку поступление указанного определения зарегистрировано в администрации 4 марта 2019 года за входящим номером 1347 и на основании него 7 марта 2019 года в управление Роспотребнадзора главой администрации Белобаба Е.А. представлены истребованные в указанном определении документы.
Вопреки доводам жалобы срок проведения административного расследования по данному делу, установленный частью 5 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и составляющий один месяц с момента возбуждения дела об административном нарушении, на момент составления 20 марта 2019 года протокола об административном правонарушении не нарушен.
Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в силу прямого указания, содержащегося в пункте 3 части 3 статьи 1 названного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, как верно указал в решении судья, не применяются при проведении административного расследования, которое имело место по данному делу.
Процессуальных нарушений по делу не допущено.
Срок давности привлечения администрации МО ГО "Смирныховский" к административной ответственности соблюден.
Наказание администрации определено в пределах минимальной санкции вмененного названному юридическому лицу состава правонарушения.
В этой связи оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Смирныховского районного суда от 14 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу главы муниципального образования городской округ "Смирныховский" Белобаба Е.А. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
