Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2021 года №7/2-188/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 7/2-188/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "********" Слепцовой Л.С.,
установил:
Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. N ... от 14 декабря 2020 года директор МОБУ "********" Слепцова Л.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2021 года указанное постановление от 14 декабря 2020 года отменено, производство по данному делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С указанным решением не согласился заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильева М.С. и обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит об его отмене и оставлении без изменения вынесенного ею постановления.
В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что должностным лицом не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению норм Порядка расходования субсидии, утвержденной распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 09.04.2019 N 588р. Легитимность расходования средств субсидии не может быть подтверждена приказами Управления образования ОА г. Якутска N 01-10/872 от 16.10.2019 и N 01-10/1161 от 16.12.2019, поскольку в силу п. 2.4 Устава, школа не руководствуется ими в своей деятельности.
На заседание суда привлекаемое должностное лицо Слепцова Л.С., надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась. Ходатайств и заявлений об отложении дела не заявляла.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица.
В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) Потапова А.А. жалобу поддержала в полном объеме, просит отменить решение, оставить постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) без изменения.
В судебном заседании защитник привлекаемого лица Столярова А.А. с жалобой не согласилась, полагает решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, защитника привлекаемого лица, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Из акта встречной проверки от 14 августа 2020 года, а также протокола об административном правонарушении от 07 декабря 2020 года, следует, что проведенной Министерством финансов Республики Саха (Якутия) по итогам камеральной проверки соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка, и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках реализации Государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и на плановый период до 2026 года" в городском округе "город Якутск" за период 2018-2019 годы, выявлено нецелевое использование директором учреждения бюджетных средств на сумму .......... рублей, выразившееся в направлении указанных средств, предусмотренных на организацию летнего отдыха детей (в части заработной платы работников и обеспечения питанием), на питание детей в осеннем лагере, который отсутствует в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в 2019 году, утвержденном приказом Министерства образования и науки РС(Я) от 27 мая 2019 г. N 01-10/732, и на оплату труда учителей, чем им нарушены требования пунктов 5.2 и 5.9 Порядка расходования субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на организацию отдыха детей городского округа, утвержденного распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 09 апреля 2019 г. N 588р.
Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. N ... от 14 декабря 2020 года директор МОБУ "********" Слепцова Л.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2021 года указанное постановление отменено, производство по данному делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Принимая данное решение, судья городского суда исходил из отсутствия в деле доказательств намеренного нецелевого использования бюджетных средств, умысел должностного лица на совершение правонарушения не установлен, что исключает субъективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации, и, соответственно, наличие состава вмененного административного правонарушения.
Принимая данное решение, судья городского суда исходил из отсутствия вины должностного лица во вменяемом правонарушении, указав при этом, что в данном случае, должностное лицо учреждения действовало во исполнение приказов учредителя - Управления образования Окружной администрации города Якутска от 18 октября 2019 года N 01-10/870, от 16 декабря 2019 г. N 01-10/1161, соглашения б/н от 17.05.2019 года об открытии муниципальными образовательными учреждениями ГО "город Якутск", в том числе МОБУ "********", лагерей дневного пребывания во время осенних каникул и обеспечении питанием в день на одного ребенка в размере 195 руб. за счет средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Таким образом, приказами Управления подтверждена легитимность расходования учреждением заявленных средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Доказательств намеренного нецелевого использования бюджетных средств в материалах дела не имеется, умысел руководителя учреждения на совершение правонарушения не установлен, что исключает субъективную сторону правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, соответственно, наличие состава вмененного административного правонарушения.
Однако, указанный вывод судьи является ошибочным, поскольку в данном случае субъективная сторона состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности. Она характеризуется не только умышленной формой вины, когда уполномоченное должностное лицо сознавало противоправный характер своего действия по оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным бюджетной сметой, предвидело возможность наступления вредных последствий для охраняемых законом бюджетных отношений и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел).
Вместе с тем, указанное суждение судьи суда первой инстанции на правильность принятого решения не повлияло, поскольку в данном случае отсутствует объективная сторона правонарушения, так как указанные выплаты квалифицируются как надлежащее исполнение учреждением (должностным лицом - директором) обязательств по обеспечению своей деятельности при осуществлении организации отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием) (часть 5 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), что соответствует целям образовательной деятельности Учреждения.
С учетом вышеизложенного, основания для привлечения Слепцовой Л.С. к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
Доводы заявителя направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах решение судьи является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "********" Слепцовой Л.С., оставить без изменения, заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка