Дата принятия: 17 ноября 2017г.
Номер документа: 7.2-188/2017
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 ноября 2017 года Дело N 7.2-188/2017
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич при секретаре судебного заседания Ивашкиной Екатерине Васильевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 17 ноября 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу технического директора ГУП Республики Мордовия "Лисма" Коваленко Александра Ивановича на решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 августа 2017 г.,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия В.В.А. от 15 июня 2017 г. технический директор ГУП Республики Мордовия "Лисма" Коваленко А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 августа 2017 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, технический директор ГУП Республики Мордовия "Лисма" Коваленко А.И. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить. Указывает, что согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" имеются основания для отмены результатов плановой выездной проверки ГУП Республики Мордовия "Лисма", проведенной Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия, поскольку имеются грубейшие нарушения установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверки.
Полагает, что срок проведения выездной проверки необоснованно продлевался. Считает вывод судьи районного суда о том, что в ходе проверки были проведены экспертизы, которые потребовали значительных временных затрат, не основанным на материалах дела.
Утверждает, что судья не дал правовой оценки тому обстоятельству, что филиал "Центра лабораторного анализа и технологических измерений по Республике Мордовия" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" (далее - филиал) отсутствует в реестре экспертных организаций, а значит данное юридическое лицо не аккредитовано в установленном порядке.
Также указывает на грубое нарушение, выразившееся в том, что при проведении экспертизы отбор проб и их анализ производился экспертами филиала, с которым у ГУП Республики Мордовия "Лисма" заключены гражданско-правовые договоры. Считает, что судья необоснованно отклонила данный довод, сославшись на сообщение филиала о том, что договор от 26 февраля 2014 г. не пролонгировался. Судьей не учтено, что согласно пункту 4.1 вышеуказанного договора, он действует до момента фактического исполнения сторонами своих обязательств. Однако, в рамках указанного договора не оказаны услуги по проведению анализа воды на сумму 65 000 рублей, и что в силу условий абзаца 2 пункта 2.1.2 филиал не направлял в адрес ГУП Республики Мордовия "Лисма" уведомления о расторжении договора. Таким образом, данный договор действует до настоящего времени.
Следовательно, материалы выездной проверки Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.
Согласно приказу Минпромнауки Республики Мордовия от 03 октября 2017 г. N120 ГУП Республики Мордовия "Лисма" переименовано в ГУП Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк "Светотехника".
13 октября 2017 г. данные изменения зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц.
В судебное заседание технический директор ГУП Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк "Светотехника" Коваленко А.И. и его защитник Чиранова Е.М. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании защитник технического директора ГУП Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк "Светотехника" Коваленко А.И. - Ерофеев С.Г. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Необходимости в допросе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не усматриваю.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от 31 мая 2017 г. в результате производственной деятельности ГУП Республики Мордовия "Лисма" образуются отходы производств и потребления, учет которых предприятие не ведет, чем нарушает требования пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктов 3, 4, 6, 8, 10 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 г. N721.
Согласно пункту 1 Приказа по ГУП Республики Мордовия "Лисма" от 19 февраля 2016 г. N99 "О назначении ответственных лиц за исполнение законодательства в области охраны окружающей среды" ответственным за соблюдение требований по охране окружающей среды, экологической безопасности, организации природоохранной работы и производственного экологического контроля по ГУП Республики Мордовия "Лисма" назначен технический директор Коваленко А.И.
Таким образом, в действиях должностного лица - технического директора ГУП Республики Мордовия "Лисма" Коваленко А.И. содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.1 КоАП Российской Федерации.
Постановлением от 15 июня 2017 г. технический директор ГУП Республики Мордовия "Лисма" Коваленко А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.
Оставляя без изменения постановление от 15 июня 2017 г., судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины должностного лица в совершении указанного административного правонарушения.
С данным выводом согласиться нельзя.
Согласно статье 8.1 КоАП Российской Федерации несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство установлено, что под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;
В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.
Таким образом, статья 8.1 КоАП Российской Федерации устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических требований в области градостроительной деятельности.
Однако, техническому директору ГУП Республики Мордовия "Лисма" Коваленко А.И. вменялось нарушение, связанное с неисполнением обязанности по ведению учета отходов производства и потребления, которая предусмотрена пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства".
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Вместе с тем указанный Федеральный закон не регулирует градостроительную деятельность, а определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Административная ответственность за нарушения, связанные с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, установлена статьей 8.2 КоАП Российской Федерации.
Таким образом, в деянии технического директора ГУП Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк "Светотехника" (на момент привлечения к административной ответственности ГУП Республики Мордовия "Лисма") Коваленко А.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП Российской Федерации.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В связи с этим постановление от 15 июня 2017 г. и решение судьи районного суда от 23 августа 2017 г. подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия от 15 июня 2017 г. и решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 августа 2017 г., вынесенные в отношении технического директора государственного унитарного предприятия Республики Мордовия "Лисма" (в настоящее время государственного унитарного предприятия Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк "Светотехника") Коваленко Александра Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия О.С. Михеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
