Решение Сахалинского областного суда от 13 июля 2020 года №72-187/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N 72-187/2020
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу капитана судна ТР "Бухта Наталии" Фаязова Е.У. на решение судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 25 февраля 2020 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп. Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области (далее - ОРКМ Службы в рп.Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области) от 2 декабря 2019 года должностное лицо - капитан судна ТР "Бухта Наталии" Фаязов Евгений Улфатович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанное постановление Фаязов Е.У. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 25 февраля 2020 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Фаязов Е.У. просит об отмене решение судьи. В обоснование жалобы настаивает на том, что им соблюден порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341, поскольку 7 ноября 2019 года в 12 часов 22 минуты (далее по тексту приморское время) по средствам электронной почты в адрес ПУ ФСБ России по Сахалинской области и ПУ ФСБ России по Восточному Арктическому району им направлено уведомление по форме Приложения N 1 к вышеуказанным Правилам о выходе указанного судна из порта 7 ноября 2019 года в 16 часов 30 минут и проверено получение пограничным органом уведомления. Полагает, что указанное правонарушение является малозначительным, поскольку отсутствуют неблагоприятные последствия.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Правила пересечения государственной границы Российской Федерации предусмотрены Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации).
Согласно пункту "а" части 1, частям 2, 4 и 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:
а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;
б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;
в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2).
Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов (часть 4).
Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила N 341).
Названными Правилами установлен порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (подпункт "а" пункт 1).
В пункте 2 Правил N 341 закреплено, что уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.
Согласно пункту 4 Правил N 341 уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.
В приложении N 1 к Правилам N 341 предусмотрена форма уведомления о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, и российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств.
Согласно пункту 8 Правил N 341 пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение уведомления. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении уведомления, заявитель в течение одного часа после его направления проверяет по телефонной связи получение пограничным органом уведомления.
Как следует из материалов дела, судно ТР "Бухта Наталии", принадлежащее на праве собственности ООО "Морской транспорт", под управлением капитана судна Фаязова Е.У., осуществлявшее транспортировку мороженной рыбопродукции из м/т Южно-Курильск в м/т Малокурильское, дважды пересекло Государственную границу Российской Федерации: 8 ноября 2019 года в 07 часов 33 минуты на выход из территориального моря Российской Федерации в географических координатах <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы и 8 ноября 2019 года в 08 часов 33 минуты на вход в территориальное море Российской Федерации в географических координатах <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы.
Основанием для привлечения капитана судна ТР "Бухта Наталии" Фаязова Е.У. к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось то, что 7 ноября 2019 года в 17 часов 35 минут капитан судна Фаязов Е.У., убывая на ТР "Бухта Наталии" из м/т Южно-Курильск в м/т Малокурильское, не направил в пограничный орган уведомление не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море в соответствии с приложением N 1 к Правилам N 341, а также не проверил получение пограничным органом уведомления, чем нарушил пункты 4, 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации и пункт 4 Правил N 341.
Указанное обстоятельство подтверждается информацией координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 17 ноября 2019 года N, согласно которой в период с 7 по 8 ноября 2019 года уведомление о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации в соответствии с Правилами N 341 (то есть не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта) от судна ТР "Бухта Наталии" в адрес координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области не поступило.
При обжаловании постановления должностного лица пограничного органа в районный суд и к настоящей жалобе Фаязовым Э.У. приложена копия уведомления ТР "Бухта Наталии", направленная в ПУ ФСБ России по Сахалинской области и ПУ ФСБ по Восточному Арктическому району 7 ноября 2019 года в 12 часов 22 минуты, о выходе указанного судна из порта для осуществления деятельности 7 ноября 2019 года в 16 часов 30 минут.
На указанном уведомлении капитаном Фаязовым Е.У. отражено, что в 13 часов 57 минут уведомление получено дежурным оператором координационного центра по Сахалинской области.
Вместе с тем объективных доказательств получения пограничным органом соответствующего уведомления Фаязовым Э.У. не представлено и в деле не имеется.
В судовом журнале судна ТР "Бухта Наталии" и в уведомлении об осуществлении названным судном промысловой деятельности, Фаязовым Е.У. зафиксировано, что в 13 часов 57 минут по телефону им получено подтверждение оператора координационного центра о передаче корректировки уведомлений, направленных в 13 часов 20 минут и касающихся сведений об осуществлении промысловой деятельности (уведомление по приказу ФСБ России от 7 августа 2017 года N 454 "Об утверждении правил пограничного режима").
В этой связи проанализировав вышеприведенные доказательства, судья пришел к обоснованному выводу о нарушении капитаном судна ТР "Бухта Наталии" Фаязовым Е.У. порядка уведомления пограничного органа о намерении осуществить неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина Фаязова Е.У. в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется.
Имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства исследованы и установлены полно, всесторонне и объективно. Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу не допущено.
Постановление о привлечении Фаязова Е.У. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Фаязову Е.У. в соответствии с минимальной санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено.
Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра судебного акта, в жалобе не приведено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 25 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу Фаязова Е.У. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка