Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 72-186/2021
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 72-186/2021
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест Невельского городского прокурора Остапенко А.А. на решение судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия "Невельские коммунальные сети" Дениско П.Д.,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Невельского района по пожарному надзору Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 января 2021 года директор муниципального унитарного предприятия "Невельские коммунальные сети" (далее - МУП "Невельские коммунальные сети", Предприятие) Дениско Павел Дмитриевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
Указанное постановление Дениско П.Д. обжаловал в суд.
Решением судьи Невельского городского суда от 30 апреля 2021 года
постановление должностного лица пожарного надзора отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В протесте, принесенном Невельским городским прокурором, ставится вопрос об отмене решения судьи ввиду ошибочности изложенных в нем выводов и соблюдении прокурором процедуры привлечения Дениско П.Д. к административной ответственности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Зайцеву Я.А., поддержавшего доводы протеста, просившего об отмене решения судьи и возвращении дела на новое рассмотрение, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Основанием для привлечения директора МУП "Невельские коммунальные сети" Дениско П.Д. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило установленное в результате проведенной Невельской городской прокуратурой проверки нарушение пункта 8.12 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", заключающееся в ненадлежащем содержании пожарного гидранта, расположенного в колодце вблизи дома N по улице Приморской в городе Невельске. Указанный гидрант находился в неисправном состоянии; колодец, внутри которого он установлен, полностью затоплен водой, что исключало возможность присоединения пожарного оборудования к гидранту, а также создало возможность замерзания воды при отрицательных температурах наружного воздуха.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья указал на нарушение требований части 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) и недопустимость использования доказательств по делу, поскольку решение о проведении проверки в отношении МУП "Невельские коммунальные сети" не выносилось, проверка не проводилась.
Вместе с тем с указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Согласно частями 1-3 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, перечисленными в части 2 статьи 1 названного Закона органами, организациями и должностными лицами.
Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.
В силу части 3 статьи 27 Закона о прокуратуре в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, 30 сентября 2020 года прокурору Сахалинской области поступило обращение гражданки М.Н.В. о проведении проверки по факту ненадлежащего водоснабжения дома N по улице Приморской в городе Невельске.
16 октября 2020 года Невельским городским прокурором принято решение о проведении проверки исполнения администрацией Невельского городского округа законодательства о водоснабжении и водоотведении.
Предметом проверки являлось исполнение администрацией Невеьского городского округа полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения.
19 октября 2020 года указанное решение доведено до сведения мэра Невельского городского округа и ему направлено требование об обеспечении участия специалиста администрации Невельского городского округа при проведении 20 октября 2020 года в 14 часов проверочных мероприятий непосредственно по месту нахождения данного дома.
20 октября 2020 года помощником Невельского городского прокурора, инженером ОКС и ЖКХ администрации Невельского городского округа и сотрудником Невельского пожарного отряда составлен акт, в котором зафиксировано, что на рассмотрении 15-20 метров от дома 61 по улице Приморской в городе Невельске расположен железобетонный колодец, крышка которого не зафиксирована, внутри колодца расположен пожарный гидрант, колодец заполнен водой. Иных систем централизованного водоснабжения по улице Приморской в городе Невельске не имеется.
22 октября 2020 года мэру Невельского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, по результатам рассмотрения которого Невельский городской прокурор обратился в суд к администрации Невельского городского округа с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации нецентрализованного холодного водоснабжения для жителей города Невельска, проживающих по улице Приморской, возложении обязанности организовать и обеспечить водоснабжение по вышеуказанной улице.
17 ноября 2020 года Невельским городским прокурором исполняющему обязанности мэра Невельского городского округа направлено требование о предоставлении информации о принадлежности вышеуказанных пожарных гидрантов и проведении гидравлического испытания устройства водопровода по улице Приморской (установка гидрантов, устройство железобетонного колодца).
Согласно ответу мэра Невельского городского округа от 19 ноября 2020 года пожарные гидранты, расположенные на водопроводе по улице Приморской в городе Невельске, состоят в реестре муниципальной собственности муниципального образования "Невельский городской округ". Работы по устройству водопровода по улице Приморской в городе Невельске (установке гидрантов и устройстве железобетонного колодца) осуществлены на основании муниципального контракта от 3 октября 2019 года N, заключенного между отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа и муниципальным унитарным предприятием "Горнозаводская управляющая компания". При этом дополнительным соглашением от 18 декабря 2019 года N гидранты переданы МУП "Невельские коммунальные сети" в хозяйственное ведение.
В этой связи 8 декабря 2020 года Невельским городским прокурором мэру Невельского городского округа направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих передачу гидрантов в ведение МУП "Невельские коммунальные сети".
9 декабря 2020 года во исполнение указанного требования мэром Невельского городского округа прокурору направлены дополнительное соглашение от 18 декабря 2019 года N и акт приема-передачи муниципального имущества "Устройство водопровода по улице Приморской в городе Невельске" от этой же даты, согласно которым администрацией Невельского городского округа МУП "Невельские коммунальные сети" переданы наружные сети водоснабжения, включая пожарные гидранты, ненадлежащее содержание которых зафиксировано в акте от 20 октября 2020 года.
Непосредственное обнаружение прокурором в рамках предмета проверки, проведенной в отношении администрации Невельского городского округа (собственника муниципального имущества), достаточных данных, указывающих на нарушение МУП "Невельские коммунальные сети" законодательства, не требующего дополнительных проверочных мероприятий, послужило поводом для возбуждения в отношении директора МУП "Невельские коммунальные сети" Дениско П.Д. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что согласуется с положениями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принятие решения о расширении предмета проверки или проведении новой проверки возможно лишь в отношении проверяемого лица, что следует из прямого содержания части 3 статьи 21 Закона о прокуратуре.
Вместе с тем какие-либо проверочные мероприятия в отношении МУП "Невельские коммунальные сети" не проводились, взаимодействие с указанным предприятием прокурором не осуществлялось.
При таких обстоятельствах вывод в решении судьи о нарушении требований части 3 статьи 21 Закона о прокуратуре при производстве по делу в отношении директора муниципального унитарного предприятия "Невельские коммунальные сети" Дениско П.Д. является несостоятельным и он не позволил судье всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного дела, и принять решение в соответствии с требованиями закона.
Допущенные нарушения требований статьи 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения и направления данного дела на новое рассмотрение в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по данному составу.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия "Невельские коммунальные сети" Дениско П.Д. отменить, дело возвратить в Невельский городской суд Сахалинской области на новое рассмотрение.
Указанное решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
