Решение Сахалинского областного суда от 16 августа 2018 года №72-186/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2018 года Дело N 72-186/2018
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника федерального государственного унитарного предприятия "Национальные рыбные ресурсы" Квитко К.А. на решение судьи Корсаковского городского суда от 13 апреля 2018 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) Л.В.А. от 05 февраля 2018 года N N федеральное государственное унитарное предприятие "Национальные рыбные ресурсы" (далее ФГУП "Нацрыбресурс") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанное постановление защитник названного предприятия Квитко К.А. обжаловала в суд.
Решением судьи Корсаковского городского суда от 13 апреля 2018 года постановление от 05 февраля 2018 года изменено, из него исключено указание на нарушение подпункта 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ФГУП "Нацрыбресурс" Квитко К.А. просит об отмене решения судьи и постановления по делу в части, оставленной судебным решением без изменения. В обоснование жалобы указывает на наличие оснований для прекращения производства по данному делу по пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что на момент вынесения постановления от 05 февраля 2018 года по данному делу имелись постановления должностных лиц УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 15 мая 2017 года N N и от 27 декабря 2017 года N N о привлечении ФГУП "Нацрыбресурс" к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает необоснованным вменение ФГУП "Нацрыбресурс" нарушения подпункта 30 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678, в связи с не оснащением объектов транспортной инфраструктуры техническим средствами обеспечения транспортной безопасности, поскольку приказ МВД России от 09 августа 2017 года N 618 "Об утверждении формы сертификата соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам" зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации только 31 августа 2017 года, в связи с чем на момент проведения 08 декабря 2017 года проверки у ФГУП "Нацрыбресурс" не имелось достаточного времени для проведения сертификации имеющихся технических средств. Кроме этого обращает внимание на наличие у имеющихся на объекте транспортной инфраструктуры технических средств необходимых документов, в частности, у видеокамеры на момент ее приобретения в 2015 году сертификата, а у шлагбаума - протокола испытаний. Настаивает на отсутствии оснований для вменения ему нарушения подпункта 17 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, заключающегося в невнесении изменений в план обеспечения транспортной безопасности, поскольку на момент проведения поверки на территории Сахалинской области не имелось организаций (подразделений транспортной безопасности), аккредитованных в установленном порядке, в связи с чем внесение соответствующих изменений не представлялось возможным. Полагает, что ФГУП "Нацрыбресурс" не является субъектом административного правонарушения, поскольку принадлежащий ему объект транспортной инфраструктуры - гидротехническое сооружение 09 января 2018 года передано в аренду ООО "Порт".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника - ФГУП "Нацрыбресурс" Потехину Д.Г., поддержавшую доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, а также позицию представителя УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Носика Ю.Ю., возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный закон N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются, в частности, юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ).
Объектами транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя морские терминалы, акватории морских портов, порты, судоходные гидротехнические сооружения, установки, сооружения (пункт 5 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ).
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения исполняющего обязанности начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 02 ноября 2017 года N специалистами отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФГУП "Нацрыбресурс" в период с 4 по 8 декабря 2017 года проведена плановая выездная проверка.
Установлено, что ФГУП "Нацрыбресурс эксплуатирует на праве хозяйственного ведения объекты транспортной инфраструктуры - причал первой очереди, включающий причалы NN 1,2,3, Южный мол, Средний мол, Северную берегоукрепительную стенку, а также перегрузочный терминал по комплексному обслуживанию судов рыбопромыслового флота морского порта Корсаков, то есть оно является субъектом транспортной инфраструктуры.
В силу статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта", являющиеся в силу пункта 4 указанного Требования обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее Требования транспортной безопасности).
В соответствии с подпунктом 17 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
ФГУП "Нацрыбресурс" вменено то, что в нарушение подпункта 17 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности изменения в план перегрузочного терминала по комплексному обслуживанию судов рыбопромыслового флота морского порта Корсаков по результатам дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не внесены, данные об их представлении на утверждение в Росморречфлот не представлены.
Как следует из материалов дела, дополнительная оценка уязвимости указанного объекта инфраструктуры проведена 18 января 2017 года, о чем в материалах дела представлено заключение, соответственно императивные требования о внесении изменений в план объекта транспортной инфраструктуры и их представление на утверждение в Росморречфлот должны быть выполнены в срок до 18 апреля 2017 года.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной Требованиями по обеспечению транспортной безопасности обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административном правонарушение не является длящимся.
При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения, на момент привлечения ФГУП "Нацрыбресурс" к административной ответственности он истек.
В этой связи нарушение подпункта 17 пункта 5 Требований об обеспечения транспортной безопасности подлежит исключению из постановления от 05 февраля 2018 года о привлечении ФГУП "Нацрыбресурс" к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме этого ФГУП "Нацрыбресурс" вменено то, что перегрузочный терминал по комплексному обслуживанию судов рыбопромыслового флота морского порта Корсаков в нарушение подпункта 30 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности не оснащен сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".
Согласно подпункту 30 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".
В силу части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации.
Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности".
В силу подпункта 6 пункта 2 Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября N 969, начавших действие с 30 марта 2017 года, обязательную сертификацию технических средств обеспечения транспортной безопасности осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти в пределах установленной сферы деятельности: Министерство внутренних дел Российской Федерации - в отношении систем и средств сигнализации, контроля доступа, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи.
По результатам сертификации технических средств компетентным органом выдается сертификат соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Приказом МВД России от 09 августа 2017 года N 618 утверждена форма сертификата соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам. Указанный приказ начал действовать с 11 сентября 2017 года.
Судом установлено и указанное обстоятельство не оспаривается ФГУП "Нацрыбресурс", что к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры ФГУП "Нацрыбресурс" относится система видеонаблюдения и шлагбаум.
На видеокамеру ФГУП "Нацрыбресурс" представлен паспорт технического средства, в котором отражена информация о наличии у этого средства при его приобретении в 2015 году сертификата, на шлагбаум - протокол испытаний электромеханического линейного привода для распашных ворот от 29 октября 2009 года.
Данных о сертификатах соответствия указанных технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября N 969 в деле не имеется, сведений о принятии ФГУП "Нацрыбресур" мер к оснащению объекта транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на момент проведения 08 декабря 2017 года проверки не представлено.
На указанную дату все объекты транспортной инфраструктуры находились в пользовании ФГУП "Нацрыбресур".
Заключение 11 января 2018 года, то есть после проведения проверки, между ФГУП "Нацрыбресурс" и ООО "Порт" договора аренды объектов транспортной инфраструктуры правового значения для дела не имеет.
Таким образом, к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФГУП "Нацрыбресур" привлечено обоснованно.
Оснований для вывода о повторном привлечении ФГУП "Нацрыбресурс" к административной ответственности в связи с нарушением подпункта 30 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности не имеется, поскольку в указанной части постановление должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 15 мая 2017 года N N изменено, соответствующее нарушение из него исключено. В постановлении должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 28 декабря 2017 года N N данное нарушение ФГУП "Нацрыбресур" не вменялось.
При таких обстоятельствах учитывая, что установленные по делу обстоятельства в указанной части получили правильную правовую оценку, существенных процессуальных нарушений по делу не допущено, срок давности привлечения к ответственности не нарушен, наказание определено в соответствии с санкцией вмененной ФГУП "Нацрыбресурс" нормой, оснований для отмены обжалованного решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Корсаковского городского суда от 13 апреля 2018 года изменить.
Исключить указание на нарушение ФГУП "Нацрыбресур" подпункта 17 пункта 5 Требований об обеспечения транспортной безопасности.
В остальной части указанное решение оставить без изменения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка