Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2021 года №7/2-185/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 7/2-185/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Россиийской Федерации об административных правонарушениях в отношении Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045124),
установил:
Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП Россиии по Республике Саха (Якутия) (далее - ЯМО по ИОВИП УФССП России по Республике Саха (Якутия)) Я. N ... от 23 декабря 2020 года Окружная администрация города Якутск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Россиийской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после наложения административного штрафа.
Решением судьи Якутского городского суда от 19 февраля 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Окружной администрации г. Якутска состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, Я. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит отменить решение суда и вынести новое в связи с недостаточным исследованием доказательств и неверным определением обстоятельств имеющих значение для дела.
Считает, что администрация (должник) за период с 29.01.2018 по 17.09.2020 не принимала мер по исполнению решения суда, ограничившись лишь предложением К., С. (взыскателям) двух земельных участков, при этом договор мены на альтернативный земельный участок сторонами не подписывался. Указывает, что исполнение решения в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Россиийской Федерации на момент составления протокола об административном правонарушении не отсрочивалось. При этом ссылается на отсутствие у должника необходимости несения затрат на приобретение имущества из бюджетных средств, по существу обязательства, предметом исполнения являлись организационно - распорядительные действия со стороны должника. Администрация не воспользовалась правом отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в порядке статьи 38 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также приостановления исполнительного производства на основании статьи 39 того же закона. С учетом периода исполнения судебного акта, считает, что нельзя расценивать произведенные действия администрации как принятие всех мер для надлежащего его исполнения. Считает, что должник не предпринял конкретные меры по исполнению решения суда.
В судебном заседании заместитель начальника отдела УФССП Россиии по Республике Саха (Якутия) Петров Д.В., а также судебный пристав-исполнитель ЯМО по ИОВИП УФССП России по Республике Саха (Якутия) Федотова С.В. доводы жалобы поддержали, просят отменить решение суда.
Представитель окружной администрации г. Якутска Александрова С.Н. настаивает на законности решения суда, просит жалобу ставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав мнения сторон, прихожу к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 17.15 Кодекса Россиийской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Из статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Россиийской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Россиийской Федерации.
На основании статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Россиийской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Россиийской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Россиийской Федерации.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 29 января 2018 года на основании исполнительного листа N ... от 19 января 2018 года, выданного Якутским городским судом Республики Саха (Якутия) в отношении Окружной администрации города Якутска возбуждено исполнительное производство N ... об обязании Окружной администрации города Якутска устранить нарушения прав и законных интересов К., С. путем выдачи разрешения на строительство объекта: "********" на земельном участке с кадастровым N ....
В рамках исполнительного производства Окружной администрации города Якутска неоднократно вручались требования об исполнении требований исполнительного документа.
27.03.2018 СПИ на основании части 1 статьи 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере .......... руб., с установлением нового срока для исполнения названных выше требований исполнительного документа - 05.04.2018.
16.11.2018 в ходе совершения исполнительных действий, установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не было исполнено, в связи с чем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Россиийской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением N ... от 22.11.2018 администрация признана виновной в совершении указанного правонарушения с наложением административного штрафа в размере 50000 руб.
29.04.2019 ведущим судебным приставом-исполнителем А. Администрации вручено требование об исполнении решения суда, с предупреждением об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
08.09.2020 судебным приставом-исполнителем администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в 10-дневный срок со дня поступления требования, то есть до 18 сентября 2020 года.
17.09.2020 в отношении ОА г. Якутска составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Россиийской Федерации об административных правонарушениях.
22.09.2020 по указанному факту нарушения вынесено постановление N ..., оставленное без изменения решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12.11.2020 о признании ОА г. Якутска виновной в совершении названного правонарушения с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 руб.
Однако, решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17.12.2020 указанные акты (постановление от 22.09.2020, решение от 12.11.2020) отменены, производство по делу прекращено за отсутствием события правонарушения, поскольку на момент проведения проверки срок исполнения требования не истек.
Вместе с тем, 17 ноября 2020 года в адрес Окружной администрации города Якутска ведущим судебным приставом - исполнителем на адрес электронной почты должника направлено требование устранить в 5 -дневный срок со дня его поступления допущенные нарушения к осуществлению прав взыскателей (л.д. 57, 58),а также на бумажном носителе это же требование поступило в ОА г. Якутска 20.11.2020 (л.д. 26).
Как следует из акта об обнаружении правонарушения от 16 декабря 2020 года на указанную дату установлено неисполнение привлекаемым лицом названного требования (л.д. 61).
Исходя из указанного заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ЯМО по ИОВИП УФССП Россиии по Республике Саха (Якутия) Я. с учетом фактических обстоятельств дела пришла к выводу о доказанности вины привлекаемого лица в совершении указанного правонарушения и наложении административного штрафа в размере 70000 рублей.
Однако с выводами должностного лица не согласился судья городского суда.
Отменяя постановление должностного лица об административном правонарушении и прекращая производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения (вины), судья исходя из представленных материалов и объяснений представителя, руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.2. Кодекса Россиийской Федерации об административных правонарушениях пришел к правомерному выводу, что администрацией предпринимались все возможные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
При этом учитывал осуществление сбора необходимых документов, а также их оформление, требующих значительного времени и материальных затрат средств местного бюджета, а также того, что 03.12.2020 взыскатели устно выразили отказ от мены земельного участка, а 18.12.2020 на личном приеме у главы ГО Город Якутск им доведена информация о выдаче разрешения на строительство с установлением сервитута. 29.12.2020 названное разрешение на строительство подписано.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, считаю, что требование судебного пристава-исполнителя должником в установленный пятидневный (с 18.11.2020 по 22.11.2020) срок исполнения требований исполнительного документа, затем с 22.11.2020 по 16.12.2020 (день выявления правонарушения) не были выполнены по уважительным причинам, под которыми следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Обстоятельства дела, получившие надлежащую оценку судьи свидетельствуют об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, соответственно исключают его вину в совершении правонарушения.
Доводы жалобы, по сути, сводятся к несогласию с оценкой судом обстоятельств дела и сделанными на основании такой оценки выводами, и не могут повлечь отмену или изменение законного и обоснованного решения судьи, поскольку, как правильно указал суд, сбор необходимых документов и их оформление требует значительного времени, что повлекло неисполнение в установленный срок исполнительного документа.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьями районного и краевого судов не допущено.
При таких обстоятельствах решение судьи сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Россиийской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Россиийской Федерации об административных правонарушениях в отношении Окружной администрации города Якутска, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка