Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 72-185/2019
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 72-185/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" Колосова П.В. на решение судьи Корсаковского городского суда от 15 мая 2019 года по делу о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора) Бурняшова М.В. от 19 марта 2019 года N Федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт" (далее - ФГУП "Росморпорт", предприятие) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Указанное постановление защитник ФГУП "Росморпорт" Колосов П.В. обжаловал в суд.
Решением судьи Корсаковского городского суда от 15 мая 2019 года постановление должностного лица Управления Росприроднадзора оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ФГУП "Росморпорт" Колосов П.В. просит об отмене решения судьи и оставленного им без изменения постановления по делу. В обоснование жалобы ее автор настаивает на том, что у ФГУП "Росморпорт" отсутствовала обязанность представления в Росприроднадзор отчета за 2018 год по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, и состоянием морской среды, поскольку Сахалинским филиалом ФГУП "Росморпорт" в 2018 году в период действия разрешения от 20 ноября 2018 года N не осуществлялись работы по захоронению донного грунта. Кроме этого просит об освобождении ФГУП "Росморпорт" от ответственности в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения, поскольку не представление ежегодного отчета за 5 дней 2018 года (разрешение N получено Сахалинским филиалом ФГУП "Росморпорт" 26 декабря 2018 года) при фактическом не осуществлении работ по захоронению грунта не повлекло какого-либо вреда и наступивших последствий, а также не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФГУП "Росморпорт" Покусаева Р.Н., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
В части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с пунктом 2 статьи 37.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 155-ФЗ) захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется на основании разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море.
В силу подпункта 2 пункта 23 статьи 37.1 Федерального закона N 155-ФЗ заявитель, получивший разрешение, обязан осуществлять наблюдения за районом захоронения донного грунта и состоянием морской среды в соответствии с программой наблюдений и представлять отчетность по форме и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.
Форма и порядок предоставления отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, и состоянием морской среды утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 марта 2014 года N 147 (далее - Приказ N 147).
В силу пунктов 2, 3 и 4 Порядка предоставления соответствующей отчетности, являющегося приложением N 2 к Приказу N 147, отчетность представляется заявителем, получившим разрешение на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, обязанным осуществлять наблюдения за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, и состоянием морской среды в соответствии с программой наблюдений.
Отчетность предоставляется ежегодно не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.
Отчетность оформляется на каждый район захоронения в соответствии с формой отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, и состоянием морской среды согласно приложению 1 к настоящему Приказу.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 20 ноября 2018 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФГУП "Росморпорт" в лице Сахалинского бассейнового филиала выдано разрешение N на захоронение во внутренних морских водах донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ в составе работ по проекту "Проведение ремонтных дноуглубительных работ для поддержания глубин в морском порту Холмск, с формированием подводного (морского) и берегового отвала для захоронения грунта, извлеченного при производстве дноуглубительных работ, сроком на 10 лет" на период с 20 ноября 2018 года по 21 сентября 2027 года.
В разрешении определено общее количество разрешенного к захоронению донного грунта, место извлечения и район захоронения (границы морского порта Холмск, Татарский пролив, Японское море), период, в течение которого планируется осуществлять захоронение донного грунта, применяемый метод захоронения и характеристика действий по захоронению донного грунта.
Согласно пункту 9.13 разрешения N одним из условий проведения работ по захоронению донного грунта является проведение наблюдений за районом захоронения донного грунта и состоянием морской среды в соответствии с утвержденной программой наблюдений и ежегодное представление в Росприроднадзор по итогам работ в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 марта 2014 года N 147 "Об утверждении формы и порядка представления отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, и состоянием морской среды" отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, и состоянием морской среды в районе захоронения донного грунта с указанием объема захороненного грунта.
По состоянию на 30 января 2019 года отчетность по осуществлению в 2018 году наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ в морском порту Холмск, и состоянием морской среды в соответствии с разрешением N от ФГУП "Росморпорт" в Росприроднадзор не поступила.
В этой связи 27 февраля 2019 года руководителем Росприроднадзора в ФГУП "Росморпорт" истребована соответствующая информация.
Письмом от 5 марта 2019 года директор Сахалинского филиала ФГУП "Росморпорт" Панкратов Е.А. сообщил государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Росприроднадзора Б.М.В. об отсутствии у ФГУП "Росморпорт" обязанности по представлению соответствующего отчета в Росприроднадзор, поскольку работы по разрешению N им не выполнялись. При этом в приложении к указанному письму представил истребуемый отчет по форме, установленной Приказом N 147, датированный 4 марта 2019 года.
Указанное обстоятельство явилось основанием для составления 13 марта 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Б.М.В. в отношении ФГУП "Росморпорт" протокола об административном правонарушении и вынесения им 19 марта 2019 года постановления о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГУП "Росморпорт" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с несвоевременным информированием уполномоченного государственного органа об экологическом состоянии поименованного в разрешении водного объекта.
То обстоятельство, что Сахалинским филиалом ФГУП "Росморпорт" в 2018 году не осуществлялись работы по захоронению грунта в период действия разрешения от 20 ноября 2018 года N ввиду невозможности их осуществления в зимний период, не освобождает его от обязанности представления соответствующего отчета, поскольку обязанность представления отчета законодателем не поставлена в зависимость от осуществления деятельности по захоронению грунта, а направлена на информирование уполномоченного государственного органа в сфере охраны окружающей среды о результатах наблюдения за осваиваемым на основании разрешения природным объектом.
Вместе с тем имеются основания для применения в отношении ФГУП "Росморпорт" положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Как следует из материалов дела, разрешение N поступило в Сахалинский бассейновый филиал ФГУП "Росморпорт" 26 декабря 2018 года и до окончания отчетного периода 2018 года действовало 5 дней.
При таких обстоятельствах, учитывая незначительный период действия разрешения на захоронение донного грунта и не осуществление по нему в указанный период какой-либо деятельности, допущенное ФГУП "Росморпорт" бездействие не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем имеются основания для признания его малозначительным и прекращения производства по данному делу по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Корсаковского городского суда от 15 мая 2019 года отменить, производство по делу в отношении ФГУП "Росморпорт" по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
