Решение Сахалинского областного суда от 25 июля 2019 года №72-182/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 72-182/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу исполняющей обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖЭУ-13" Жуковой И.А. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 20 марта 2019 года о привлечении названного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области",
установила:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 31 мая 2018 года общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖЭУ-13" (далее - ООО УК "ЖЭУ-13", управляющая компания) привлечено к административной ответственности по пункту 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Указанное постановление законный представитель ООО "ЖЭУ-13" Жукова И.А. обжаловала в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 20 марта 2019 года постановление административной комиссии оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, законный представитель ООО "ЖЭУ-13" Жукова И.А. просит об отмене решения судьи и постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, настаивая на том, что вывоз мусора осуществлялся управляющей компанией по установленному графику. Обращает внимание, что при производстве по делу не установлено время накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора, не исследован вопрос о том, в течение какого периода времени управляющая компания могла произвести уборку и вывоз мусора, не проанализировано соблюдение графика вывоза отходов специализированной организацией ООО "ЭкоСити".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "ЖЭУ-13" Лозину Ю.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее - ЗСО N 490) нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами сроков и (или) порядка проведения сбора, временного хранения и вывоза отходов производства и потребления, не повлекшее нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение требований по организации сбора, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года N 177/12-15/5 утверждены единые и обязательные к исполнению нормы и требования к созданию благоприятной и безопасной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" - Правила благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Правила благоустройства).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Правил благоустройства территория городского округа подлежит систематической уборке, включая регулярную очистку от отходов производства и потребления, а также другие мероприятия, предназначенные для обеспечения благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения: мойку, полив, подметание территории, расчистку, удаление снега, льда и пр.
Согласно частям 2 и 3 статьи 30 Правил благоустройства временное складирование (накопление) и сбор отходов, включая крупногабаритный мусор (КГМ), разрешается в специально обустроенных в зависимости от класса опасности отходов местах, в том числе на площадках для установки мусоросборников, расположенных на земельных участках, на законном праве находящихся во владении собственников отходов.
Сбор отходов обеспечивается собственниками отходов - юридическими лицами и/или индивидуальными предпринимателями, собственниками индивидуальных жилых домов.
Сбор твердых коммунальных отходов и КГМ от населения, проживающего в многоквартирных жилых домах, обеспечивается субъектом управления многоквартирным домом в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом.
Для предотвращения засорения улиц, площадей, скверов и других общественных мест отходами производства и потребления устанавливаются специально предназначенные для временного складирования отходов емкости малого размера (урны, баки). Установку емкостей для временного складирования отходов и их очистку осуществляют лица, ответственные за уборку соответствующих территорий.
Сбор отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, осуществляется в порядке, установленном в соответствии с законодательством РФ.
Запрещается накапливать и собирать отходы в несанкционированных местах, осуществлять сброс отходов на почву и/или запечатанные поверхности (поверхности с покрытием), сброс отходов в мусоросборники без согласования с их владельцами, организовывать несанкционированные свалки.
Собственники отходов (или уполномоченные ими лица) организуют и осуществляют уборку и техническое обслуживание мест временного складирования и сбора отходов, а также очистку от отходов мусоросборников (бункеров, контейнеров, урн и пр.), не допуская их переполнение, а также их мойку, дезинфекцию, покраску и ремонт.
В случае переполнения мусоросборников отходами, скопления более 1 куб. м КГМ на площадке и/или рядом с ней, организуется дополнительный вывоз отходов.
Собственники мест (площадок) временного складирования и сбора отходов, а также мусоросборников обязаны переоборудовать их, модернизировать, заменять по мере изменения требований правил обращения с отходами, действующих на территории городского округа. Собственники имеют право самостоятельно улучшать способы сбора отходов, применять мусоросборники закрытого типа, обустраивать площадки закрытого типа с учетом возможностей и наличия машин и механизмов, обеспечивающих сбор и вывоз отходов с территории.
Место (площадка) для временного складирования и сбора отходов может совместно использоваться для накопления отходов жителями нескольких домов, обслуживаемых разными управляющими организациями. Порядок обслуживания и содержания таких площадок регулируется правовыми актами администрации города.
Неисполнение вышеназванных требований нормативного правового акта образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 21-7 ЗСО N 490.
Как следует из материалов дела, 10 мая 2018 года в 09 часов 45 минут членом административной комиссии города Южно-Сахалинска А.А.Г. осуществлен мониторинг санитарного состояния городского округа "Город Южно-Сахалинск" по соблюдению Правил благоустройства территории города Южно-Сахалинск, а именно: произведен осмотр контейнерной площадки, расположенной с западной стороны дома N по улице Украинской в городе Южно-Сахалинске.
Установлено, что по вышеуказанному адресу не произведен вывоз мусора. Мусоросборные контейнеры переполнены, на контейнерной площадке и рядом с ней разбросаны твердые коммунальные отходы, а именно: коробки, бумажки, пластиковая тара, пакеты с мусором и так далее, не произведена покраска контейнеров (контейнера имеют следы ржавчины).
Факт неисполнения ООО "ЖЭУ-13" требований по организации вывоза бытовых отходов подтверждается материалами дела, а именно, протоколом об административном правонарушении от 14 мая 2018 года N; актом проведения мониторинга соблюдения Правил благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 10 мая 2018 года и приложенной к нему фототаблицей, согласно которой объективно усматривается длительное неосуществление вывоза отходов, повлекшее переполнение контейнеров и захламление территории.
Довод жалобы о том, что вывоз мусора ООО "ЖЭУ-13" осуществляется в соответствии с графиками ввоза бытового мусора (ежедневно в период с 7 до 16 часов 30 минут) и крупногабаритного мусора (по заявке с 9 до 16 часов 30 минут) объективными данными не подтвержден, поскольку доказательства о соблюдении периодичности вывоза мусора в материалах дела отсутствуют и при рассмотрении дела защитником ООО "ЖЭУ-13" не представлены.
Таким образом, поскольку работы по обслуживанию и содержанию площадок для временного складирования и сбора отходов, вывозу и транспортировке отходов с территории их образования и накопления должны носить системный характер и проводиться своевременно, с необходимой периодичностью и с установленной регулярностью вывоза, исключающих захламление территории и наличие на ней сброшенных/сваленных отходов, а названное общество при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и недопущения события противоправного деяния не приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства, в его действиях с учетом положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеется вина в совершении правонарушения.
Полномочие члена административной комиссии городского округа "Город Южно-Сахалинск" А.А.Г. на составление протокола об административном правонарушении закреплено в пункте 2 части 2 статьи 38 ЗСО N 490.
Процедура привлечения ООО УК "ЖЭУ-13" к административной ответственности соблюдена.
Постановление в отношении него вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по пункту 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".
Наказание определено в соответствии с минимальной санкцией вмененного состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при вынесении решения судьей правильно применены нормы материального права и не допущено существенного нарушения процессуальных норм, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 20 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу исполняющей обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖЭУ-13" Жуковой И.А. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка