Решение Сахалинского областного суда от 22 июня 2020 года №72-178/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 72-178/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Томск" Шешукова С.В. на решение судьи Ногликского районного суда Сахалинской области от 06 марта 2020 года о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 28 ноября 2019 года N юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Томск" (далее - ООО Газпром трансгаз Томск", Общество) привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Решением судьи Ногликского районного суда Сахалинской области от 06 марта 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Общества Шешуков С.В. просит указанное решение судьи отменить и вынести новое об удовлетворении жалобы, приводя доводы об его незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Общества Сим Ён Гун, поддержавшего жалобы по изложенным в ней доводам, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Печенкина В.П., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 24 июля 2019 года N в отношении ООО "Газпром трансгаз Томск" в период с 01 по 28 августа 2019 года проведена плановая выездная проверка в рамках контроля и надзора в сфере благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В ходе проверки установлено, что ООО "Газпром трансгаз Томск" при выполнении работ, оказании услуг, эксплуатации объектов допустило нарушения требований статьи 11, статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы".
По результатам проверки составлен акт от 16 августа 2019 года N 698/04-2, в который должностным лицом внесены сведения о допущенных в деятельности Общества нарушениях санитарно-эпидемиологических требований.
Установленные должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области нарушения явились основанием для составления 14 октября 2019 года в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением должностного лица указанного органа, с выводами которого согласился судья городского суда, к административной ответственности, установленной данной нормой.
Проверка юридических лиц, в том числе соблюдение ими санитарно-эпидемиологических требований и норм, проводится с учетом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
В силу части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).
По делу установлено, что в период проведения проверки с 01 по 28 августа 2019 года действовал гражданско-правовой договор от 28 сентября 2018 года N 21/0043/17, заключенный между ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" и ООО "Газпром трансгаз Томск", сроком действия до 30 апреля 2021 года.
Вместе с тем согласно пункту 4 распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 24 июля 2019 года N о проведении плановой выездной проверки ООО "Газпром трансгаз Томск" для участия привлечены специалисты ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области".
Учитывая пункт 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ привлечение к участию в плановой проверки специалистов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в период действующего гражданско-правового договора, является грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, соответственно Акт проверки от 16 августа 2019 года N 698/04-2 не может являться надлежащим доказательством по делу.
Судьей районного суда неверно сделан вывод о том, что наличие гражданско-правового договора от 28 сентября 2018 года N не является грубым нарушением и не влечет признание результатов проверки недействительными, так как специалисты ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области", указанные в распоряжении заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 24 июля 2019 года N, на момент проведения плановой выездной проверки не состояли в гражданско-правовых и трудовых отношениях с Обществом, а договор и проверка имеют разный предмет исследования.
Пункт 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ содержит запрет на привлечение экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, в отношении которого проводится проверка, каких-либо исключений данная норма не содержит.
Сведений о том, что гражданско-правовой договор от 28 сентября 2018 года N, заключенный между ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" и ООО "Газпром трансгаз Томск, на период проведения проверки приостанавливался, в материалах дела не имеется.
Таким образом, неправильное истолкование судьей районного суда названных норм права, несоответствие выводов судьи фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам привело к принятию неверного решения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Принимая во внимание, что Акт проверки от 16 августа 2019 года N недопустимо использовать как доказательство вины Общества в совершении административного правонарушения, а другие доказательства являются производными от данного акта, ООО "Газпром трансгаз Томск" не может быть привлечено к административной ответственности. В связи с изложенным, остальные доводы жалобы не оцениваются.
На основании изложенного, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 28 ноября 2019 года N и решение судьи Ногликского районного суда Сахалинской области от 06 марта 2020 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Томск" Шешукова С.В. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 28 ноября 2019 года N и решение судьи Ногликского районного суда Сахалинской области от 06 марта 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка