Решение Белгородского областного суда от 25 марта 2019 года №7(2)-178/2019

 
БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 марта 2019 года Дело N 7(2)-178/2019
Судья Белгородского областного суда Незнамов А.М.,
при ведении протокола секретарем Белоусом С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Контакт" Гарбузовой О.И. на решение судьи Шебекинского районного суда Белгородской области от 14 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Контакт",
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Шебекино и Шебекинского района по пожарному надзору Тарасова О.Д. от 28 декабря 2018 г., ООО "Контакт" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО "Контакт" Гарбузова О.И. обжаловала его в Шебекинский районный суд Белгородской области.
Решением судьи Шебекинского районного суда Белгородской области от 14 февраля 2019 г. постановление заместителя главного государственного инспектора г. Шебекино и Шебекинского района по пожарному надзору Тарасова О.Д. от 28 декабря 2018 г. изменено, снижен административный штраф до 80 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Белгородский областной суд, генеральный директор ООО "Контакт" Гарбузова О.И. просит отменить решение судьи районного суда, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу ввиду следующего.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст. 1 того же Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, пунктом 20 которых предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, Шебекинской межрайонной прокуратурой при участии в качестве специалистов сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Белгородской области в связи с обращением врио начальника ОНД и ПР г. Шебекино и Шебекинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области, 4 октября 2018 г. проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в гостинице ООО "Контакт", расположенной по адресу: <адрес>
В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- на объекте защиты изменили (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) (основание п. 23 (о) Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (оснований п. 7 ст. 83 Федеральный закон от 22.04.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
- здание и помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией согласно требованиям норм пожарной безопасности (далее НПБ 110-03) (оснований Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 54; НПБ 110-03);
- здание и помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно требований НПБ 104-03 (основание Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 54; НПБ 104-03);
- руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организовал проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами, и не оформил акты проверок. Система автоматической пожарной сигнализации не обслуживается (основание п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- руководитель организации не обеспечил укомплектованности пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами и не организовал перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный кран размещается не в пожарном шкафу (основание п. 57 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме";
- территория не оборудована наружным противопожарным водопроводом с установкой на сети пожарных гидрантов или предусмотреть пожарный водоем - резервуар, обеспечивающий бесперебойное тушение возможного пожара в течение 2-х часов (основание СНиП 2.04.02-84* п. 2.11);
- руководитель организации не обеспечил устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. Отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли гостиницы (основание п. 21 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса: Ф 1.2 - Гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов (2, 3 этаж) (основание Пожарная безопасность зданий и сооружений СНиП 21-01-97*);
- при высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами (2-3 этаж лестничная клетка) (оснований п. 6.28* Пожарная безопасность зданий и сооружений СНиП 21-01-97);
- в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:
Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен. Потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;
Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытия пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытия пола в общих коридорах, холлах и фойе (основание п. 6.25* Пожарная безопасность зданий и сооружений СНиП 21-01-97;
- руководитель организации не обеспечил наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Отсутствует журнал учета огнетушителей (основание п. 478 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- допущена эксплуатация электроприборов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (основание п. 42 (а) Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- допущено эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (основание п. 42 (в) Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
-допущено размещение (установка) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах), различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы (основание п. 36 (б) Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- дверь, выходящая в лестничную клетку, не имеет приспособление для самозакрывания и с уплотнением в притворе (пожарная безопасность зданий и сооружений СНиП 21-01-97* п. 6.18*);
- руководитель на объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечил наличие инструкций о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного (основание Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- руководитель организации не обеспечивает (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время) (основание п. 10 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- двери котельной не имеют предел огнестойкости не менее 0,6 ч. (основание СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" п. 1.82);
- не осуществлена проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года (основание Приказ Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 N Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" п. 2.12.17).
По фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности Шебекинским межрайонным прокурором вынесено постановление от 21 ноября 2018 г. в отношении ООО "Контакт" о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое в соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ направлено для рассмотрения в отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Шебекино и Шебекинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области.
В порядке, предусмотренном ст. 4.4 КоАП РФ, постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Шебекино и Шебекинского района по пожарному надзору Тарасова О.Д. от 28 декабря 2018 г., ООО "Контакт" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.
Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность ООО "Контакт" подтверждены совокупностью исследованных судьей доказательства, в том числе:
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 ноября 2018 г.;
- объяснениями генерального директора ООО "Контакт" Гарбузовой О.И.;
- письмом отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Шебекино и Шебекинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области;
- уставом ООО "Контакт";
- иными материалами дела.
Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется, а поэтому правильно судьей районного суда положены в основу обжалуемого постановления, оценены в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.
Исходя из п. 17 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора могут устанавливаться другими федеральными законами.
Такие особенности установлены статьей 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", которой определено, что предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.
Анализ положений названной статьи применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о том, что орган федерального государственного пожарного надзора проводит проверку не в отношении конкретного юридического лица, а в отношении эксплуатируемых объектов защиты, к которым в силу ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" относятся, в том числе, здания и сооружения.
Следовательно, основанием для проведения контрольного мероприятия, по результатам которого в отношении ООО "Контакт" было возбуждено настоящее дело, являлась проверка не самого Общества, а конкретных объектов защиты - гостиницы "Ю" ООО "Контакт", расположенной по адресу: <адрес>
Пунктом 61 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 28 июня 2012 года N 375 определено, что в случае выявления при проведении проверки противоправного, виновного действия (бездействия) уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лица (лиц), осуществляющего (осуществляющих) деятельность на проверяемом объекте защиты, в органе власти, в отношении которого поводится проверка, а также лиц, находящихся на объекте защиты, образующего состав административного правонарушения, должностные лица органа ГПН, в пределах своих полномочий, возбуждают дела об административных правонарушениях и осуществляют производство по указанным делам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В данном случае из материалов рассматриваемого дела усматривается, что задачей проверки являлась проверка соответствия объектов защиты, расположенных по вышеуказанному адресу, обязательным требованиям пожарной безопасности, в ходе которой должностным лицом административного органа выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ООО "Контакт", в связи с чем, в отношении Общества было правомерно возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу вынесенного решения, что нашло свое отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.
Административное наказание обоснованно было снижено решением судьи районного суда с учетом требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи районного суда, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Шебекинского районного суда Белгородской области от 14 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Контакт", оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "Контакт" Гарбузовой О.И. - без удовлетворения.
Судья Белгородского
областного суда А.М. Незнамов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка