Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 72-177/2020
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 72-177/2020
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу капитана судна РС "Отличительный" Сёмченкова Юрия Васильевича на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп. Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области от 16 января 2020 года и решение судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 10 марта 2020 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп. Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области от 16 января 2020 года капитан судна РС "Отличительный" Сёмченков Ю.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.
Указанное постановление Сёмченковым Ю.В. обжаловано в суд.
Решением судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 10 марта 2020 года постановление от 16 января 2020 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Сёмченков Ю.В., не соглашаясь с оценкой обстоятельств и доказательств по делу, просит об отмене состоявшихся по делу постановления, решения судьи и о прекращении производства по нему в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы он указывает на то, что неоднократное пересечение РС "Отличительный" государственной границы являлось вынужденным в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями (шторм) и осуществлено им в состоянии крайней необходимости.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Правила пересечения государственной границы Российской Федерации предусмотрены Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации N 4730-1).
Согласно частям 1, 2 4, и 5 статьи 9.1 Закона Российской Федерации N 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы):
а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;
б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.
Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:
а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;
б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;
в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.
Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов.
Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правилами уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море" (далее - Правила N 341), установлен порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (подпункт "а" пункт 1).
В силу пункта 4 Правил N 341 уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.
В приложении N 1 к Правилам N 341 предусмотрена форма уведомления о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, и российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств.
Как следует из материалов дела, судно РС "Отличительный", принадлежащее на праве собственности ООО "В", осуществлявшее добычу водных биологических ресурсов в Южно-Курильской промысловой зоне на основании разрешения N под управлением капитана Сёмченкова Ю.В., 6 декабря 2019 года в 7 часов 30 минут сахалинского времени вышло из бухты Малокурильская острова Шикотан в район для осуществления промысловой деятельности.
Уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации в соответствии с приложением N 1 к Правилам N 341 при выходе из порта им не подавалось.
7 декабря 2019 года в 16 часов 30 минут уже в период нахождения судна РС "Отличительный" в районе осуществления промысловой деятельности капитан судна Сёмченков Ю.В. направил в Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области уведомление по форме согласно приложению N 1 к Правилам N 341, указав в нем намерение выйти из района промысла острова Шикотан в целях осуществления перехода на остров Кунашир.
В 19 часов 50 минут 7 декабря 2019 года в географических координатах 43°55? с.ш. и 146°07? в.д. судно РС "Отличительный" произвело вход в территориальное море Российской Федерации из исключительной экономической зоны Российской Федерации
Таким образом, капитан Сёмченков Ю.В., не подав уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море не позднее чем за 4 часа до выхода судна РС "Отличительный" из российского порта (бухты Малокурильская о. Шикотан), нарушил пункт 4 Правил N 341.
Вина Сёмченков Ю.В. в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не нахожу.
Должностное лицо, вынесшее постановление, и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях капитан судна РС "Отличительный" Сёмченков Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства исследованы и установлены полно, всесторонне и объективно. Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу не допущено.
Довод жалобы о том, что неоднократное пересечение государственной границы было вынужденным в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями является несостоятельным в виду следующего.
Из содержания частей 15 и 16 статьи 9 Закона Российской Федерации N 4730-1 следует, что вынужденное пересечение Государственной границы транспортными средствами, в том числе заход судов на территорию Российской Федерации, осуществляемый в силу сильного шторма, угрожающего безопасности судна, не является нарушением правил пересечения Государственной границы.
Капитан судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского порта, которая передает данную информацию в пограничные органы, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям капитана морского судна Российской Федерации, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.
Вместе с тем указанная обязанность капитаном судна РС "Отличительный" Сёмченков Ю.В. не выполнена, в судовом журнале названного судна N 60-589 отсутствует запись о сообщении администрации ближайшего российского морского порта о вынужденном пересечении Государственной границы в связи с сильном штормом. Отраженные в судовом журнале действия экипажа судна являются штатными.
При данных обстоятельствах факт непосредственной угрозы безопасности судна, которая обусловила бы необходимость действовать в состоянии крайней необходимости, материалами дела не подтвержден.
Иные доводы не опровергают наличия в действиях Сёмченкова Ю.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Постановление о привлечении Сёмченкова Ю.В. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Сёмченкову Ю.В. в пределах санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении дела правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп. Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области от 16 января 2020 года и решение судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 10 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу Сёмченкова Ю.В. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
