Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 72-177/2018
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 72-177/2018
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" ФИО6 на решение судьи Корсаковского городского суда от 20 апреля 2018 года по делу о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) ФИО7 от 02 февраля 2018 года N ТБ-ВТ-02/02/2018/05-ЮСХ Федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт" (далее - ФГУП "Росморпорт") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанное постановление защитником ФГУП "Росморпорт" ФИО6 обжаловано в суд.
Решением судьи Корсаковского городского суда от 20 апреля 2018 года постановление о привлечении ФГУП "Росморпорт" к административной ответственности от 02 февраля 2018 года изменено, из него исключено указание на не выполнение ФГУП "Росморпорт" подпункта 4 пункта 5, подпункта 15 пункта 5, подпункта 25 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678.
В остальной части указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ФГУП "Росморпорт" ФИО6 просит об отмене решения судьи, которым постановление в части пунктов 1, 5-10 оставлено без изменения. В частности, автор жалобы настаивает на необоснованном вменении ФГУП "Росморпорт" нарушений подпункта 3 пункта 5 и подпункта 3 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности (пункты 1 и 7 обжалуемого постановления) в связи с не привлечением (не сформированием) подразделения транспортной безопасности, соответствующего положениям статей 10, 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", для защиты объектов транспортной инфраструктуры - <данные изъяты> морского порта Корсаков и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, поскольку на момент проведения проверки сотрудникам надзорного органа ФГУП "Росморпорт" были представлены документы, подтверждающие формирование подразделений транспортной безопасности и свидетельства об аттестации работников подразделения транспортной безопасности. Кроме этого, ФГУП "Росморпорт" было аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности, подтверждением чему является свидетельство от 29 мая 2017 года N 03, обязательным условием которого является наличие у соискателя аккредитации работников, прошедших аттестацию, а также подразделения, предназначенного для осуществления аккредитации и обеспечения деятельности по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Считает необоснованным вменение ФГУП "Росморпорт" нарушения подпункта 29 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности (пункт 5 постановления о привлечении к ответственности), поскольку статья 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" и Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 года N 172, не устанавливают сроки проведения аттестации, в связи с чем незавершение к моменту проверки аттестационных мероприятий, связанное, в том числе, с поздним открытием аттестационного центра во Владивостоке, и несоблюдением органом аттестации сроков ее проведения, не влечет ответственность. Оспаривает вменение ФГУП "Росморпорт" нарушения части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (пункты 6 и 10 постановления о привлечении к ответственности) в связи с не представлением им доказательств соответствия имеющихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности Требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортных средств, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года N 969, поскольку Федеральным законом "О транспортной безопасности" не установлена обязанность представлять соответствующие доказательства, а кроме этого, Постановление Правительства N 969 вступило в силу только 30 марта 2017 года и лишь в августе и ноябре 2017 года опубликована на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти информация об уполномоченных органах по сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядке ее осуществления, что не позволило надлежащим образом исполнить требования законодательства в указанной части, при том, что ФГУП "Росморпорт" принимались все возможные меры для сертификации оборудования. В обоснование несогласия с нарушением подпункта 9 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678 (пункт 8 постановления), автор жалобы настаивает на том, что порядок передачи данных с технических средств не подлежит согласованию с уполномоченными подразделениями федеральных органов, поскольку он распространяется только на объекты транспортной инфраструктуры, указанные в пункте 6 Требований. Считает необоснованным и вменение нарушения подпункта 25 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности (пункт 9 постановления), в соответствии с которым на представленных компакт-дисках отсутствует аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на ТС БК "Добрыня", поскольку должностным лицом, проводившим проверку, соответствующая запись не истребовалась.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников ФГУП "Росморпорт" ФИО3 и ФИО4, поддержавших доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, а также старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО8, возразившую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный закон N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются, в частности,
юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ).
Объектами транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя морские терминалы, акватории морских портов, порты, судоходные гидротехнические сооружения, установки, сооружения (пункт 5 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ).
В силу статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта", являющиеся в силу пункта 4 указанного Требования обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее Требования N 678).
Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службой по надзору в сфере транспорта на 2017 год, утвержденным руководителем Ространснадзора и размещенным на сайтах Федеральной службы и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, и на основании распоряжения исполняющего обязанности начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 02 ноября 2017 года N 800-р назначено проведение в период с 08 по 14 декабря 2017 года плановой выездной проверки соблюдения ФГУП "Росморпорт" (Сахалинского филиала), являющегося субъектом транспортной инфраструктуры в связи с наличием в его собственности транспортных средств и эксплуатации им на праве хозяйственного ведения объектов транспортной инфраструктуры, законодательства о транспортной безопасности.
По результатам проведенной проверки выявлено неисполнение требований Федерального закона N 16-ФЗ и Требований N 678, которые отражены в акте от 14 декабря 2017 года, составленном уполномоченными на проведение проверки должностными лицами - старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора ФИО9 и государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора ФИО5, и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения ФГУП "Росморпорт" к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проанализировав вмененные ФГУП "Росморпорт" нарушения, судья пришел к правильному выводу об их обоснованности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Требований N 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства образовать (сформировать) и (или) привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В силу подпункта 3 пункта 6 Требований N 678 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее - план транспортного средства) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства, имея в виду, что при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры и (или) иным транспортным средством защита такого транспортного средства от актов незаконного вмешательства может осуществляться как силами обеспечения транспортной безопасности самого транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, с которым осуществляется технологическое взаимодействие, в соответствии с планами объектов транспортной инфраструктуры и (или) планами транспортных средств, а при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры и отсутствии на объекте транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности - силами привлекаемого или сформированного подразделения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с планом транспортного средства.
Из представленных ФГУП "Росморпорт" для проверки материалов следует, что ФГУП "Росморпорт" имеет свидетельство от 29 мая 2017 года N 03 об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности, выданное Федеральным агентством морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
Указанное свидетельство в силу пункта 3 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01 апреля 2015 года N 145, является документом, подтверждающим способность юридического лица осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Однако наличие указанного свидетельства не освобождает субъект транспортной инфраструктуры от формирования подразделения транспортной безопасности непосредственно для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств аттестованными силами обеспечения транспортной безопасности.
В силу части 2 статьи 12.1 Федерального закона N 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации.
Силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве (пункт 7.2 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ).
К аттестации сил обеспечения транспортной безопасности не допускаются лица, имеющие ограничения на выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, установленные пунктами 1 - 7 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона (часть 7 статьи 12.1 Федерального закона N 16-ФЗ).
Пунктом 32 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 года N 172, поименован перечень лиц, подлежащих аттестации.
Из материалов дела видно, что в состав сил обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ФГУП "Росморпорт" входят лица, определенные субъектом транспортной инфраструктуры в качестве работников, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, включая сотрудников, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объектах транспортной безопасности и транспортных средствах приказами названного предприятия.
Сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ФГУП "Росморпорт" прошли аттестацию как работники, назначенные в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве; ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств; иных работников субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах.
Не аттестованы работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования; работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности; работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, осуществляющие управление техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Фактически подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры ФГУП "Росморпорт" - "<данные изъяты> морского порта Корсаков и принадлежащих названному юридическому лицу транспортных средств - <данные изъяты>, как предписано приведенными нормами Требований N 678, не сформированы.
Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на момент проверки не утверждены.
При таких обстоятельствах вывод о нарушении ФГУП "Росморпорт" подпункта 3 пункта 5 и подпункта 3 пункта 6 Требований N 678 (пункты 1 и 7 постановления) является обоснованным.
Вопреки доводам жалобы данные, свидетельствующие об осуществлении ФГУП "Росморпорт мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры <данные изъяты> в установленном порядке в деле отсутствуют.
Согласно подпункту 29 пункта 5 Требований N 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
В силу подпункта 9 пункта 5 Требований N 678 положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режиме на объекте транспортной инфраструктуры включает порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования.
В нарушение подпункта 29 пункта 5 Требований N 678 и пунктов 3 и 4 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах транспортной инфраструктуры Сахалинского филиала ФГУП "Росморпорт" не обеспечена организация и проведение процедур досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования ввиду отсутствия уполномоченных на это работников (пункт 5 постановления о привлечении к ответственности).
Доказательств, свидетельствующих о принятии ФГУП "Росморпорт" мер по организации соответствующих режимов на объектах транспортной инфраструктуры, в деле не имеется.
Ссылка в жалобе на то, что действующее законодательство не устанавливает сроки проведения аттестации сотрудников, выполняющих свои обязанности на должностях, связанных с обеспечением транспортной безопасности, не свидетельствует о возможности невыполнения указанных императивных требований.
В соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона N 16-ФЗ технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации.
Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года N 969.
Объем технических средств обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах является определенным.
В нарушение приведенных норм сертификаты соответствия технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и на транспортных средствах ФГУП "Росморпорт" отсутствовали (пункты 6 и 10 постановления).
Указанное обстоятельство при производстве по делу ФГУП "Росморпорт" не оспаривалось.
Ссылка в жалобе на то, что Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года N 969 вступило в силу только 30 марта 2017 года, а информация об уполномоченных органах по сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти появилась лишь в августе и ноябре 2017 года, основанием для освобождения ФГУП "Росморпорт" от ответственности не является, поскольку доказательств принятия данным юридическим лицом мер к соблюдению законодательства в указанной части и оснащения объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств сертифицированным оборудованием не представлено, тогда как требования об обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, закрепленные в пункте 8 статьи 12.2 Федерального закона N 16-ФЗ, действуют с 04 февраля 2014 года. Действия по заключению договоров на поставку сертифицированного оборудования осуществлены ФГУП "Росморпорт" уже после проведения проверки.
Согласно подпункту 9 пункта 6 Требований N 678 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства, в частности, порядок передачи данных, а также обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом транспортного средства (подпункт 25 пункта 6 Требования N 678).
В силу подпункта 9 пункта 5 Требований N 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры, в частности, порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями (далее - порядок передачи данных).
В нарушение приведенных норм порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств перечисленным уполномоченным подразделениям федеральных органов исполнительной власти не согласован с указанными органами, а также на представленных в процессе проверки компакт-дисках отсутствует аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на <данные изъяты> (пункты 8 и 9 постановления).
С доводом жалобы о том, что порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с подпунктом 9 пункта 5 Требования касается субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а не транспортных средств, о которых идет речь в подпункте 9 пункта 6 Требования, согласиться нельзя, поскольку из анализа подпункта 9 пункта 5 и подпункта 9 пункта 6 Требования следует, что как субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, так и субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной безопасности и транспортных средств, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (в том числе и перевозчиком), копии которых являются приложением к плану объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства соответственно. Применение в подпункте 9 пункта 6 Требований N 678 сокращенного термина "порядок передачи данных" не свидетельствует об ином содержании приведенных норм, правовое регулирование отношений в которых следует рассматривать в совокупности.
Ссылка в жалобе на то, что аудиозапись документирования действий обеспечения транспортной безопасности транспортного средства <данные изъяты> не представлена в связи с тем, что при проведении проверки она специально не истребовалась, не может быть принята во внимание, поскольку как видно из материалов дела в распоряжении о проведении проверки в ФГУП "Росморпорт" истребованы все документы и материалы, принятые им в соответствии с Федеральным законом N 16-ФЗ, Требованиями N 678 и иными актами в рамках соблюдения требований в области транспортной безопасности, и сотрудникам надзорного органа представлена только видеозапись с указанного судна, аудиозапись в представленных документах отсутствовала. О наличии соответствующей записи при проведении проверки представителем юридического лица заявлено не было. Ее отсутствие представителем ФГУП "Росморпорт" при рассмотрении дела в Корсаковском городском суде не оспаривалось.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства отсутствия у ФГУП "Росморпорт" реальной возможности соблюсти требования законодательства и принятия им всех возможных мер для их соблюдения в материалах дела в деле не имеются.
При таких обстоятельствах факт неисполнения ФГУ "Росморпорт" требований по обеспечению транспортной безопасности подтвержден материалами дела и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судья правомерно исключил из вменения ФГУП "Росморпорт" нарушение пунктов 4 и 15 пункта 5 Требований N 678, поскольку пусковые комплексы 1 и 2 очереди (береговые сооружения паромной переправы первой и второй очереди), пассажирский трап морского порта Холмск не относится к объектам транспортной инфраструктуры, соответственно не подлежит категорированию, нарушение требований которого ему вменяется, а также нарушение им подпункта 25 пункта 5 Требований N 678, поскольку при рассмотрении дела достоверно установлено, что при проведении проверки ведение аудиозаписей на контрольно-пропускных пунктах, на постах объекта транспортной инфраструктуры и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности у ФГУП "Росморпорт" не истребовалось.
В указанной части решение судьи лицом, вынесшим постановление по делу, не оспаривается.
При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные по данному делу обстоятельства основаны на положениях действующего законодательства, получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности по данной категории дела, процедура проверки и привлечения к ответственности не нарушены, наказание определено в соответствии с минимальной санкцией вмененной обществу нормы и с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшихся по делу актов не допущено, оснований для отмены решения судьи от 20 апреля 2018 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Корсаковского городского суда от 20 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" ФИО6 - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
