Решение Сахалинского областного суда от 27 июня 2018 года №72-176/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2018 года Дело N 72-176/2018
Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора акционерного общества "Управление по обращению с отходами" Гашпоренко А.Г. на решение судьи Поронайского городского суда от 18 апреля 2018 г. по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
20 ноября 2017 г. заместителем Поронайского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении акционерного общества "Управление по обращению с отходами" (далее - АО "Управление по обращению с отходами", Общество) дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное постановление с иными материалами направлено на рассмотрение в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Поронайскому району Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
Постановлением главного государственного инспектора указанного отдела от 21 декабря 2017 г. N АО "Управление по обращению с отходами" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор Общества Гашпоренко А.Г. обжаловал его в суд.
Решением судьи Поронайского городского суда от 18 апреля 2018 г. постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, генеральный директор Общества просит постановление и решение судьи отменить. В обоснование жалобы считает необоснованными выводы судьи о неправомерных действиях Общества по вывозу и размещению бытовых отходов в границах водоохранной зоны, поскольку их размещение произведено на функционирующем полигоне ТБО в силу решения Поронайского городского суда от 06 ноября 2015 г. N, которым на МУП "ППК-1" возложены обязанности прекращения эксплуатации полигона ТБО, расположенного на 286 км автодороги "Южно-Сахалинск", в водоохранной зоне водного объекта - залива Терпения Охотского моря, в 200 метрах от максимальной точки прилива, до 12 декабря 2017 г. Считает нарушенным срок проведения административного расследования, а также ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, поскольку Обществом после проведенной проверки мусор был вывезен с территории свалки.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Общества Жуйкову Ю.П., поддержавшую жалобу, представителя Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Бронникову Н.Ю., возразившую против ее удовлетворения, заключение прокурора отдела Сахалинской областной прокуратуры Котова Д.А. об оставлении решения судьи без изменения, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров (часть 8).
В силу части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Поронайской городской прокуратурой, с участием специалиста администрации Поронайского городского округа, выявлен факт использования водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности: 26 октября 2017 г. водителем Ш.В.Ф., являющимся работником АО "Управление по обращению с отходами", осуществлен вывоз и размещение бытового мусора на полигон твердых бытовых отходов (несанкционированную свалку), расположенный на выезде из г. Поронайска в районе 286 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха и находящийся в водоохранной зоне.
Факт совершения правонарушения подтвержден: актом проверки, приложенными к ней фототаблицей и видеозаписью, зафиксировавшей факт вывоза бытового мусора посредством транспортного средства КАМАЗ, с государственным номером N, объяснениями водителя Ш.В.Ф., мастера Ш.Т.Г., давшей указание о выгрузке мусора на указанном полигоне, работника МУП "ППК-1" П.С.В..
Исследовав фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Поронайского городского суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вступая в правоотношения в данной сфере, Общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанности, вытекающей из природоохранного законодательства, но и обеспечить ее выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения закона.
Ссылка в жалобе на то, что исходя решения Поронайского городского суда от 06 ноября 2015 г. N полигон ТБО, расположенный на 286 км автодороги "Южно-Сахалинск" в водоохранной зоне водного объекта - залива Терпения Охотского моря, в 200 метрах от максимальной точки прилива, на момент совершения административного правонарушения являлся функционирующим, правового значения для настоящего дела не имеет и ответственность Общества не исключает.
Предмет судебного спора в рамках указанного гражданского дела связан с возложением обязанности на иное юридическое лицо - МУП "ППК-1" прекратить эксплуатацию полигона ТБО в срок до 12 декабря 2017 г., что не может являться обстоятельством, позволяющим другим юридическим лицам размещение в водоохранной зоне отходов вопреки императивным требованиям природоохранного законодательства.
Довод о малозначительности правонарушения приводился в суде первой инстанции, правомерно отклонен судьей, получив в решении надлежащую правовую оценку.
Устранение выявленных в результате проверки нарушений путем самостоятельного вывоза Обществом отходов со свалки, на что указывается в жалобе, основанием для прекращения производства по делу не является, а в силу положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит учету при назначении административного наказания, которое по настоящему делу определено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.42 Кодекса.
Вопреки доводу в жалобе, административное расследование по делу не назначалось и не проводилось.
Поскольку при вынесении решения судьей правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, оснований к отмене судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Поронайского городского суда от 18 апреля 2018 г. оставить без изменения, жалобу генерального директора АО "Управление по обращению с отходами" Гашпоренко А.Г. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка