Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 72-173/2020
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 72-173/2020
Судья Анчутина И.В. Дело N 72-173/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2020 года жалобу Глинских Евгения Валерьяновича на решение судьи Новоуральского городского суда Свердловской области от 27 декабря 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 октября 2019 года N 066/04/7.30-2529/2019 руководителю контрактной службы ФГБУЗ ЦМСЧ N 31 ФМБА России Глинских Е.В. по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа 15 000 рублей за нарушение п. 2 ст. 42 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту Федеральный закон о контрактной системе).
Решением судьи по результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Глинских Е.В. просит об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу, ссылаясь на необходимость применения положений ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении действовала новая редакция п. 2 ст. 42 Федерального закона о контрактной системе, смягчающая его ответственность.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения Глинских Е.В., поддержавшего доводы жалобы, оснований для отмены и изменения состоявшихся по делу решений не нахожу.
Частью 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе за размещение должностным лицом уполномоченного органа в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно п. 2 ст. 42 Федерального закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ, действующей на момент совершения правонарушения) заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, следующая информация, в том числе: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ, в частности, по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Как следует из материалов дела, 14 марта 2019 года на официальном сайте опубликовано извещение N 0362100030219000074 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию рентгеновской и ультразвуковой аппаратуры, производства фирмы "Сименс" с заменой изношенных деталей. Начальная (максимальная) цена контракта составила 3685 392, 00 рублей.
Между тем, комиссией УФАС по Свердловской области установлено, что определить конкретный объемы оказываемых услуг на момент проведения электронного аукциона невозможно, а потому в соответствии с п. 2 ст. 42 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан указать цену единицы работы, услуги, предусмотренных Техническим заданием аукционной документации, однако этого сделано не было.
По факту нарушения 20 августа 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 29-30).
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, а именно: решением по жалобе ООО "МедТехФарм" от 03 апреля 2019 года (л.д. 15-20); предписанием об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (л.д. 21).
Приказом от 19 февраля 2008 года N 28 лс/п Глинских Е.В. принят на должность руководителя службы правового и кадрового обеспечения ФГБУ "ЦМСЧ N 31 ФМБАР" (л.д. 34).
Приказом от 13 марта 2014 года N 257а создана контрактная служба ФГБУ "ЦМСЧ N 31 ФМБАР", руководителем которой назначен Глинских Е.В. (л.д. 34 оборот - 35).
Согласно пп.пп. 1, 2, 4 п. 8 Регламента Контрактной службы ФГБУ "ЦМСЧ N 31 ФМБАР" Глинских Е.В., являясь ее руководителем, координирует в пределах компетенции Контрактной службы работу структурных подразделений ЦМСЧ N 31, должностных лиц, которые входят в состав контрактной службы; решает в соответствии с Регламентом вопросы в пределах компетенции контрактной службы; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом N 44-ФЗ (л.д. 36).
Таким образом, в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Глинских Е.В. являлся должностным лицом, которое несет ответственность за правильное и своевременное размещение информации и документов в сети "Интернет".
Оценив добытые доказательства в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа, а затем судья районного суда пришли к обоснованному выводу о вине Глинских Е.В., верно квалифицировав его действия по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено Глинских Е.В. справедливое, в соответствии с санкцией указанного закона.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.
Доводы жалобы со ссылкой на ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об обратной силе закона основаны на неверном толковании норм права.
Поскольку правонарушение было совершено Глинских Е.В. 14 марта 2019 года (дата размещения извещения о проведении аукциона), то есть до начала действия изменений, внесенных в п. 2 ст. 42 Федерального закона о контрактной системе Федеральным законом N 71-ФЗ от 01 мая 2019 года), должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области при квалификации его действий обоснованно применены нормы указанного закона в редакции, действующей в проверяемый период.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены и изменения состоявшихся по делу решений и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Новоуральского городского суда Свердловской области от 27 декабря 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 октября 2019 года N 066/04/7.30-2529/2019 о назначении Глинских Евгению Валерьяновичу административного наказания по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.В. Краснова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
