Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 30 августа 2017 года №72-170/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 августа 2017 года Дело N 72-170/2017
 
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев О.С. при секретаре судебного заседания Ивашкиной Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2017 г. в г.Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия Ф.С.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 июля 2017 г.
установил:
решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 июля 2017 г. постановление и.о. начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия (далее - МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия) Ф.С.В. от 04 июля 2017 г. <№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), возбужденному в отношении Администрации городского округа Саранск (далее - постановление от 04 июля 2017 г.), отменено, производство по делу прекращено по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.
Заместитель начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия Ф.С.В. подала жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просила отменить указанное решение судьи и вынести новое решение об оставлении постановления от 04 июля 2017 г. без изменения по тем основаниям, что материалами дела доказана вина Администрации городского округа Саранск в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, которое выразилось в том, что Администрацией городского округа Саранск не исполнено содержащееся в исполнительном документе требование по предоставлению С.А.С. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Защитник Администрации городского округа Саранск Ионов С.А. подал возражения на жалобу, ссылаясь по существу на необоснованность доводов жалобы.
В судебном заседании заместитель начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия Ф.С.В. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Защитник Администрации городского округа Саранск Ионов С.А. в судебном заседании возразил относительно доводов жалобы, просил решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 июля 2017 г. оставить без изменения, как законное и обоснованное.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.
Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия от 03 июня 2015 г. на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия серия ФС <№> от 04 декабря 2014 г. возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении должника Администрации городского округа Саранск. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления направлена должнику.
Требования, содержащиеся в исполнительном листе, следующие:
-обязать Администрацию городского округа Саранск включить С.А.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;
-обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить С.А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, общей площадью не менее 33 кв.м., в черте города Саранска, в случае невозможности предоставить специализированное жилое помещение в границах города Саранска, с согласия С.А.С. предоставить ему специализированное жилое помещение в другом населённом пункте городского округа Саранск.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия от 24 июня 2015 г. за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника Администрации городского округа Саранск взыскан исполнительный сбор в сумме < данные изъяты>.
Требованием судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия от 01 июня 2017 г. <№>, должнику Администрации городского округа Саранск установлен новый срок до 23 июня 2017 г. для исполнения требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном листе, в части предоставления жилого помещения С.А.С., с предоставлением в МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия документов, свидетельствующих об исполнении указанного требования 23 июня 2017 г. в 12 часов 00 минут.
02 июня 2017 г. данное требование было получено должником.
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 15 июня 2015 г. <№> С.А.С. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Постановлением от 04 июля 2017 г. Администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере < данные изъяты>.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Отменяя постановление от 04 июля 2017 г., судья районного суда пришёл к выводу об отсутствие вины Администрации городского округа Саранск в совершении административного правонарушения, которое выразилось в не предоставлении С.А.С. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Данный вывод судьи районного суда соответствует обстоятельствам дела и также основан на правильном применении закона.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно положениям статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Письмом от 11 ноября 2016 г. <№>-исх Администрация городского округа Саранск просила Главу Республики Мордовия В.Д.В. рассмотреть возможность о выделении субвенции в размере 99 981 420 рублей из республиканского бюджета Республики Мордовия в бюджет городского округа Саранск на 2017 г. на исполнение решения судов о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из служебной записки департамента финансов Администрации городского округа Саранск от 10 марта 2017 г. <№> следует, что в бюджете городского округа Саранск на 2017 г. и плановый период 2018 и 2019 г.г. предусмотрены средства для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в виде субвенции: из республиканского бюджета - 10 904 300 рублей и федерального бюджета - 6 804 200 рублей, на 09 марта 2017 г. средства из вышестоящих бюджетов не выделялись. Кредиторская задолженность за приобретённые квартиры за 2016 г. составляет 10 971 100 рублей, всего же кредиторская задолженность бюджета за 2016 г. составляет 431 147 500 рублей. За 2016 г. дефицит бюджета городского округа Саранск сложился 1 010 013 100 рублей, прогнозируемый дефицит бюджета городского округа Саранск на 2017 г. - 2 565 001 400 рублей, размер муниципального долга на 01 января 2017 г. составил 3 316 362 100 рублей.
Таким образом, как в первоначальный срок, так и в последующий срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении С.А.С. жилого помещения Администрация городского округа Саранск не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления государственного полномочия по обеспечению С.А.С. жилым помещением.
Реальной возможности до окончания установленного срока для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении С.А.С. жилого помещения у Администрации городского округа Саранск, принявшей все зависящие от неё меры, не имелось, и обратное не доказано.
Следовательно, вина Администрации городского округа Саранск в совершении административного правонарушения, которое выразилось в не предоставлении С.А.С. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не установлена.
В силу положений статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, составляет два месяца.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Данное правонарушение не является длящимся, начало срока давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с предельного срока исполнения решения суда, указанного в требовании судебного пристава-исполнителя, то есть в данном случае с 12 часов 00 минут 23 июня 2017 г. и истекает 23 августа 2017 г.
С учетом того, что решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 июля 2017 г. производство по делу прекращено по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, а на момент рассмотрения настоящей жалобы сроки давности привлечения Администрации городского округа Саранск к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения истекли, вопрос о виновности за пределом указанного срока обсуждению не подлежит.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого судебного решения, не установлено.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда следует оставить без изменения.
По этим основаниям отклоняются доводы жалобы заместителя начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия Ф.С.В.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 июля 2017 г. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия Ф.С.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия О.С. Михеев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка