Решение Сахалинского областного суда от 28 июня 2021 года №72-167/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 72-167/2021
Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Н. на решение судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 27 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - капитана судна В. Н..,
установил:
постановлением государственного инспектора группы РКМ отделения в г. Северо-Курильске Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по восточному арктическому району Ш. от 25 августа 2020 года должностное лицо - капитан судна В. Н. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 92662,80 рублей.
Решением судьи Северо-Курильского районного суда от 27 ноября 2020 года указанное постановление изменено, размер штрафа снижен до 31016,20 рублей, из постановления исключено указание на нарушение Правил рыболовства, выразившееся в добыче, хранении, транспортировании самцов краба камчатского, краба волосатого четырехугольного и не обеспечении незамедлительного возвращения прилова данных видов краба независимо от их состояния в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.
Не согласившись с указанными выше актами по делу, Н. подал жалобу в Сахалинский областной суд, в которой, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и нарушение права на защиту, просит отменить решение судьи Северо-Курильского районного суда. Полагает, что поскольку учет водных биологических ресурсов осуществлялся в местах доставки и выгрузки уловов водных биоресурсов, то экипаж судна, не определял самостоятельно видовой состав улова, в том числе наличие/отсутствие в нем прилова других водных биологических ресурсов. Установить наличие в улове запрещенных видов прилова возможно только при определении видового состава на береговом перерабатывающем заводе. При обнаружении в месте доставки и выгрузки улова - прилов краба, Общество предприняло действия по незамедлительному выпуску краба в естественную среду обитания, однако сотрудниками пограничного органа был наложен арест на выпуск краба в естественную среду. Обращает внимание, что также подавалось ходатайство на выпуск краба в естественную среду обитания, в котором отказано в связи с наложением ареста, однако на момент подачи ходатайства арест на краба наложен не был. Считает, что в данном случае применению подлежит пункт 42 Правил рыболовства, поскольку в отношении самцов краба установлен общий допустимый улов.
В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон о рыболовстве) установлено, что законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
В силу части 43.1 указанного Федерального закона Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Согласно положениям части 1 статьи 15 Федерального закона N 166-ФЗ рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.
Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна регламентирована Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 267 (далее - Правила рыболовства).
Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил рыболовства N 267 запрещается добыча (вылов) самок крабов всех видов - повсеместно.
Пунктом 40 Правил рыболовства N 267 предусмотрено, что при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов запрещается добывать (вылавливать) и оставлять на борту судна или на рыболовном (рыбопромысловом) участке прилов запрещенных для добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в пункте 31 Правил рыболовства. При прилове запрещенных для добычи (вылова) видов водных биоресурсов они должны выпускаться в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями (абзацы 1, 2).
Как установлено в абзаце 3 пункта 41 Правил рыболовства N 267, весь прилов морских млекопитающих, крабов, креветок, трепанга дальневосточного, морских гребешков, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, независимо от его состояния, должен быть незамедлительно возвращен в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.
Аналогичное положение в отношении прилова крабов закреплено в абзаце 2 пункта 45 Правил рыболовства N 267.
Разрешенный прилов водных биоресурсов, для которых общий допустимый улов не установлен (за исключением тихоокеанских лососей и видов водных биоресурсов, на добычу (вылов) которых установлены полный, временный или сезонный запреты), не ограничивается при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки (пункт 46 Правил рыболовства N 267).
Как следует из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении, в ходе контрольно-проверочных мероприятий, проведенных в период с 08 часов 10 минут до 19 часов 00 минут 09 апреля 2020 года в отношении судна В,, принадлежащего на праве собственности А. установлено, что указанное судно под управлением капитана Н. в период с 07 по 08 апреля 2020 года в Охотском море произвело 4 промысловых операции по вылову водных биологических ресурсов на основании разрешения N от 24 декабря 2019 года. В ходе выгрузки водных биологических ресурсов в улове выявлен краб-сырец, не отраженный в промысловом журнале, судовом журнале, судовых суточных донесениях. Разрешение на добычу (вылов) краба на судне отсутствовало, данный краб пойман приловом, и не выпущен в естественную среду обитания незамедлительно после поднятия орудия промысла на борт и сортировки улова на видовой состав, а также на предмет запрещенных к добыче водных биологических ресурсов. После выгрузки установлено, что общее количество краба составило 232,3 кг (278 экземпляров, весом 229,75 кг, конечности краба весом 2,55 кг). Из общего количества краба: 196 особей краба-стригуна опилио весом 66,82 кг (самцы - 125 штук, весом 58,76 кг., самки - 44 штуки, весом 8,06 кг.); 50 особей камчатского краба весом 120,28 кг (самцы - 36 штук, весом 102,2 кг, самки - 14 штук, весом 18,08 кг); 2 особи синего краба весом 2,56 кг (самцы - 2 штуки, весом 2,56 кг); 57 особей четырехугольного волосатого краба весом 32,48 кг (самцы - 56 штук, весом 32,34 кг, самки - 1 штука, весом 0,14 кг). Добыв, хранив, транспортировав запрещенные для добычи (вылова) водные биологические ресурсы и не обеспечив незамедлительное возвращение всего прилова краба-сырца независимо от его состояния в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями Общество нарушило требования подпункта "а" пункта 31, абзацев 1, 2 пункта 40, абзаца 3 пункта 41, абзаца 2 пункта 45, пункта 46 Правил рыболовства N 267.
Постановлением государственного инспектора группы РКМ отделения в г. Северо-Курильске ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 25 августа 2020 года капитан судна В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвернут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 92662,80 рублей.
Судья Северо-Курильского районного суда в решении от 27 ноября 2020 года согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях капитана В. Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изменяя постановление должностного лица административного органа, принимая во внимание, что приказом Минсельхоза России от 29 октября 2019 года N 610 утвержден общей допустимый улов в отношении краба камчатского и краба волосатого четырехугольного, в силу чего согласно пункту 42 Правил рыболовства Н. мог осуществлять прилов самцов краба камчатского, краба волосатого четырехугольного в размере не более 4 процентов от веса всего улова водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, судья районного суда пришел к правильному выводу об исключении из объема вмененного капитану судна правонарушения указания на нарушение Правил рыболовства, выразившееся в добыче, хранении, транспортировании самцов краба камчатского, краба волосатого четырехугольного и необеспечении незамедлительного возвращения прилова данных видов краба независимо от их состояния в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями, поскольку объем прилова не превысил указанные выше ограничения.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводу жалобы нарушений гарантированного Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права на защиту из представленных материалов не усматривается. О времени и месте судебного заседания в районном суде, назначенном на 27 ноября 2020 года лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено заблаговременно (06 ноября 2020 года), при этом ходатайство Н. об отложении судебного заседания посредством электронной почты поступило в суд только 23 ноября 2020 года. В обоснование ходатайства со ссылкой на состояние здоровья указано на отсутствие возможности присутствовать в судебное заседание, в подтверждение чему представлена копия выписки из медицинской карты амбулаторного больного от 30 сентября 2020 года.
Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Вместе с тем, в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела Н. отказано, о чем указано в решении суда.
Кроме того, в ходатайстве Н. просил об отложении рассмотрения жалобы до 20 января 2021 года, что повлекло бы за собой нарушение сроков рассмотрения дела об административном правонарушении, установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не лишено возможности воспользоваться услугами защитника либо представить письменные объяснения.
Иные доводы жалобы, аналогичные заявленным в поданной в Сахалинский областной суд жалобе, являлись предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и обоснованно опровергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении.
Доказательств, подтверждающих принятие лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.
Порядок и срок привлечения Н. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 27 ноября 2020 года по делу о привлечении должностного лица - капитана судна В. Н. к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка