Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 мая 2018 года №7/2-165/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 4 мая 2018 года Дело N 7/2-165/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра ******** Саввинова Д.С.,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Якутского УФАС России Я. от 15 февраля 2018 года министр ******** Саввинов Д.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Решением судьи Якутского городского суда от 12 марта 2018 года постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба представителя Саввинова Д.С. - Николаевой А.Д. без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, представитель Саввинова Д.С. Николаева А.Д. обратилась с жалобой в Верховный Суд РС(Я), в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование ссылается на то, что выводы административного органа и суда о том, что должностное лицо заказчика отменило конкурс с нарушением срока, установленного гражданским законодательством, основан на неправильном толковании норм материального права, является ошибочным.
В судебном заседании представитель привлеченного к административной ответственности лица Николаева А.Д. настаивает на доводах жалобы и просит отменить постановление должностного лица и решение суда, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель УФАС по РС(Я) Ринчинова А.Б. просит жалобу оставить без удовлетворения.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Саввинов Д.С., министр ******** привлечен к административной ответственности по ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Указанной нормой предусмотрено, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Основанием для привлечения Саввинова Д.С. к административной ответственности по ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что возглавляемое им министерство, опубликовав извещение о проведении конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия), отменило конкурс с нарушением сроков, установленных ч.4 ст. 448 Гражданского кодекса РФ. Приведенной нормой предусмотрено, что если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.
В соответствии с частью 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 названного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении в числе прочих данных указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.
В соответствии с ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Исходя из диспозиции части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектами административной ответственности, предусмотренной данной нормой, являются юридические лица и должностные лица.
Как следует из материалов дела, 22 декабря 2017 года и.о. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Министерства ******** по ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
27 декабря 2017 года заместителем начальника отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по РС(Я) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Данное определение вынесено также в отношении юридического лица - Министерства ********.
Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждалось и административное расследование проводилось в отношении юридического лица, тогда как протокол об административном правонарушении, составленный по итогам расследования и постановление о привлечении к административной ответственности и назначении наказания вынесено в отношении должностного лица Саввинова Д.С., в отношении которого дело не возбуждалось, административное расследование не проводилось.
Между тем, в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ в случаях выявления административного правонарушения в области законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, должно проводиться административное расследование.
Следует также отметить, что при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица прокурором и должностным лицом Управления ФАС по РС(Я) были допущены существенные нарушения процессуальных норм.
Из постановления прокурора следует, что интересы юридического лица представляла Николаева А.Д. и именно ей разъяснялись процессуальные права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2-24.4, 25.1, 30.1 КоАП РФ.
Между тем, в материалах дела отсутствуют данные, позволяющие сделать вывод о том, что Николаева А.Д. была уполномочена представлять интересы Министерства ******** при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении указанного министерства.
На листе дела 37 имеется доверенность, выданная Николаевой А.Д. гражданином Саввиновым Д.С. на то, чтобы его представителем, защитником по делам об административных правонарушениях была Николаева А.Д. Кроме того, указанная доверенность выдана 05 февраля 2018 года, тогда как постановление о возбуждении дела прокурором вынесено 22 декабря 2017 года.
Таким образом, названное постановление прокурора не соответствуют требованиям закона, составлено в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в отсутствие надлежаще уполномоченного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении (ч.3 ст. 28.7 КоАП РФ). При этом данных о том, что 27 декабря 2017 года, при вынесении определения заместителем начальника отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по РС(Я) о возбуждении дела и проведении административного расследования присутствовал представитель юридического лица, которому были бы разъяснены его процессуальные права и обязанности, определение не содержит.
В силу пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также другие материалы дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения допущенных недостатков.
Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем руководителя УФАС по РС(Я) настоящее дело было принято к рассмотрению и разрешено по существу.
Судом первой инстанции оставлены без внимания и должной оценки нарушения процессуальных требований, допущенные при производстве по данному делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 15 февраля 2018 года и решение судьи Якутского городского суда от 12 марта 2018 года, вынесенные в отношении Саввинова Д.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесены с существенными нарушениями процессуальных требований, в связи с чем не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление заместителя руководителя Якутского УФАС России Я. от 15 февраля 2018 года и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра ******** Саввинова Д.С. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Верховного Суда РС(Я): З.С. Дьяконова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка