Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2020 года №7/2-164/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2020 года Дело N 7/2-164/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) Ц. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 марта 2020 года вынесенного по жалобе индивидуального предпринимателя Бакал М.А. на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) Ц. N ... от 21 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Бакал М.А. (далее - ИП Бакал М.А.),
установил:
Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) Ц. N ... от 21 января 2020 года индивидуальный предприниматель Бакал М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
ИП Бакал М.А. не согласившись с указанным постановлением оспорил его в городском суде.
Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 марта 2020 года производство по делу прекращено за отсутствием в действиях ИП Бакал М.А. состава административного правонарушения.
В жалобе направленной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении просит отменить решение суда и прекратить производство по делу за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом указывая на существенные процессуальные нарушения допущенные судом, которые выразились в оставлении без внимания факта наличия письма МУ МВД России "Якутское" N ... от 18.12.2019 свидетельствующего об управлении П., работающим в должности водителя у ИП Бакал М.А., транспортным средством ******** с государственным регистрационным знаком N ... будучи лишенным права управления транспортными средствами, что и явилось основанием для составления протокола о административном правонарушении в отношении предпринимателя, поскольку действия по допуску водителя без права управления транспортными средствами к пассажирским перевозкам образует вмененный состав правонарушения. Кроме того, в деле нет доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ИП Бакал М.А. объективной возможности соблюдения требований законодательства, регулирующего рассматриваемое правонарушение, а также о принятии им исчерпывающих мер для их соблюдения и недопустимости административного правонарушения.
В судебном заседании представитель административного органа Плескачевский Д.М. доводы жалобы поддержал в полном объеме, защитник Липовская О.О., действующая в интересах ИП Бакал М.А. настаивала на законности оспариваемого решения, просила об оставлении его без изменения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст.12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, - которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Согласно абз. 6 ст. 20 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно.
В силу пункта 6.3 Приказа Минтранса России от 28.09.2015 N 287 "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" водитель автобуса должен иметь российское национальное водительское удостоверение соответствующей категории.
Согласно пункта 5 "Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", утвержденного Приказом Минтранса России от 11.03.2016 N 59 соответствие лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, трудовые функции которых непосредственно связаны с управлением транспортными средствами, требованию по наличию у них права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий, установленного в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", подтверждается водительским удостоверением.
В соответствии с пп. "и" п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 N 195 лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и соответствующих согласно статье 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предъявляемым при осуществлении коммерческих перевозок и (или) перевозок автобусами лицензиата для его собственных нужд профессиональным и квалификационным требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, имеющих национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" (для граждан Российской Федерации) или международное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" (для граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка).
При этом нарушение указанного требования в силу п.38 названного Положения является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.
Городской суд удовлетворяя жалобу ИП Бакал М.А., руководствуясь ст.ст. 2.1, 24.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 пришел к выводу об отсутствии в материалах дела объективных доказательств лишения права на управление транспортными средствами П., указав, что органом данные обстоятельства не выяснялись, проверка по данному факту не проводилась, не полное изучение материалов дела при его рассмотрении должностным лицом.
С указанными выводами судьи нельзя согласиться исходя из следующего.
Вопреки выводам суда о недоказанности юридически значимого факта - управления водителем транспортным средством без права на его управление, в деле имеется письмо МУ МВД России "Якутское" исх. N ... от 18.12.2019 в котором указано о фактах управления П. _______ г.р., работающего в ИП Бакал М.А. на маршруте N ..., в должности водителя транспортного средства ******** с государственными регистрационными знаками N ..., лишенным права управления транспортными средствами и совершения им наезда на пешехода, а также покидания места ДТП, участником которого он являлся (л.д.36).
Судьей Якутского городского суда данные обстоятельства не проверены, должным образом не выяснены. Судья надлежащей оценки обстоятельствам совершения нарушения, изложенным в указанном письме, с учетом всех имеющихся в деле доказательств не дал. При том, что в деле нет данных свидетельствующих о признании указанного письма ненадлежащим доказательством.
При таких обстоятельствах, при рассмотрении настоящего дела судьей Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену решения суда.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.
Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении имели место 21 января 2020 года, то в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности ИП Бакал М.А. истек 21 апреля 2020 года.
Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
После истечения этого срока в соответствии со ст. 24.5 и п. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о возобновлении прекращенного производства и виновности лица разрешен быть не может, следовательно, дело не может быть направлено на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), поскольку это ухудшит положение лица.
При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, в отношении ИП Бакал М.А. по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья,
решил:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Бакал М.А. отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка