Решение Свердловского областного суда от 22 января 2020 года №72-1634/2019, 72-49/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 72-49/2020
Судья Вознюк А.Ю. дело N 72-49/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 января 2020 года жалобу Максимовой Н.А. на решение судьи Асбестовского городского суда Свердловской области от 27 ноября 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи, заместителю председателя комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Асбестовского городского округа - ведущему специалисту отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и жилищной политики Администрации Асбестовского городского округа Максимовой Наталье Александровне по части 7 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе Максимова Н.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие события правонарушения, поскольку конкурсная комиссия не в праве оценивать заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным пунктами 18-21 Положения N 144-ПА.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены состоявшихся по делу решений не усматриваю в связи со следующим.
Частью 7 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.
Согласно пункту 19 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Постановлением Администрации Асбестовского городского округа от 14 марта 2017 года N 144-ПА утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Асбестовского городского округа (далее - Положение N 144-ПА).
Постановлением Администрации Асбестовского городского округа от 16 ноября 2018 года N 573/1-ПА утверждено проведение с 21 ноября по 26 декабря 2018 года открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Асбестовского городского округа, а также Извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Асбестовского городского округа и Конкурсная документация на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Асбестовского городского округа (далее - Конкурсная документация).
Извещение о проведении конкурса согласно подпункту 2 пункта 15 Положения N 144-ПА 20 ноября 2018 года размещено на официальном сайте Администрации Асбестовского городского округа - www.asbestadm.ru, а также опубликовано 06 декабря 2018 года в газете "Муниципальный вестник".
В соответствии с протоколом от 18 декабря 2018 года N 1 вскрытия конвертов с заявками, на участие в конкурсе поступили заявки ИП Т. (лоты NN 1-4) и ИП Х.(лоты NN 3 и 4).
Согласно протоколу от 21 марта 2018 года N 5 рассмотрения заявок по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Асбестовского городского округа к участию в конкурсе допущены ИП Т. и ИП Х.
Согласно подпункту "е" пункта 3.2 Конкурсной документации к заявке на участие в конкурсе должны быть приложены сведения индивидуального предпринимателя об оснащенности средствами (системой) контроля за движением транспортных средств на маршруте, либо копия договора с организацией на оказание данных услуг.
Как усматривается из приложения N 3 к Конкурсной документации оснащенность средствами (системой) контроля за движением транспортных средств на маршруте либо наличие заключенного договора на оказание данных услуг относится к критериям оценки поданных заявок участников открытого конкурса.
Абзацем 3 пункта 52 Положения N 144-ПА предусмотрено, что комиссия оценивает конкурсные предложения участников конкурса по критериям Оценочной таблицы путем ее заполнения на основании сведений, содержащихся в заявке, а также по результатам натурного (визуального) осмотра имущества участников конкурса, проведенного в соответствии с пунктами 45 - 51 настоящего Положения, и определяет победителя конкурса по каждому лоту.
Согласно протоколу от 21 марта 2019 года N 6 ИП Т. за критерий оснащенности средствами (системой) контроля за движением транспортных средств на маршруте либо наличие заключенного договора на оказание данных услуг по лотам NN 3 и 4 проставлено по 20 баллов, ИП Х. - по 20 баллов.
Вместе с тем, в конкурсных предложениях ИП Т. отсутствуют сведения об оснащении по Лоту N 3 транспортного средства Пежо-Боксер (государственный регистрационный знак N), по Лоту N 4 транспортного средства Фиат-Дукато (государственный регистрационный знак N), Форд Транзит (государственный регистрационный знак N) средствами (системой) контроля за движением транспортных средств на маршруте. При натурном осмотре конкурсная комиссия уклонилась от установления данных обстоятельств и их отражение в протоколе от 19 декабря 2018 года N 2 осмотра транспортных средств ИП Т. и протоколе от 24 декабря 2018 года N 3 осмотра транспортных средств ИП Х.
При таких обстоятельствах, комиссией нарушен порядок определения победителя при оценке заявки ИП Т. применительно к критерию оснащенности индивидуального предпринимателя средствами (системой) контроля за движением транспортных средств на маршруте либо наличия заключенного договора на оказание данных услуг, указанному в пункте 3 Оценочной таблицы (Приложение N 3 к Конкурсной документации).
Согласно срочному трудового договору от 01 февраля 2019 года N 1-СТД Максимова Н.А. принята на должность ведущего специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и жилищной политики Администрации Асбестовского городского округа.
Постановлением Администрации Асбестовского городского округа от 14 марта 2017 года N 144/1-ПА (с изменениями, вынесенными постановлением Администрации Асбестовского городского округа от 03 декабря 2018 года N 600-ПА) утвержден состав комиссии по проведению вышеуказанного конкурса, в состав которой в качестве заместителя председателя комиссии включена Максимова Н.А.
Согласно протоколу от 21 марта 2019 года N 6 об итогах проведения конкурса применительно к лотам NN 3 и 4 в составе комиссии состояла Максимова Н.А.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждены материалами дела и зафиксированы в протоколе, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
При таких обстоятельствах, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Максимовой Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное ей наказание отвечает требованиям закона.
Доводы жалобы Максимовой Н.А. об отсутствии события правонарушения, в связи с тем, что конкурсная комиссия не должна была проверять заявки по лотам NN 3 и 4 на соответствие требованиям пунктов 18-21 Положения N 144-ПА, не влекут отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, поскольку в соответствии с пунктом 40 Положения N 144-ПА Комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе, проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 16 - 17 настоящего Положения, проверяет соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к заявителям, указанным в пунктах 16 и 17 настоящего Положения. При этом, подпунктом 2 пункта 16 Положения N 144-ПА предусмотрено, что одним из требований, предъявляемым к участникам конкурса, является наличие у индивидуального предпринимателя на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.
Таким образом, Максимова Н.А., входя в состав конкурсной комиссии, при определении победителя конкурса должна была установить соответствие или несоответствие участника конкурса установленным Конкурсной документацией требованиям.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, при производстве по делу допущено не было.
Руководствуясь статьей 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Асбестовского городского суда Свердловской области от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя председателя комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Асбестовского городского округа - ведущего специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и жилищной политики Администрации Асбестовского городского округа Максимовой Натальи Александровны оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка