Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2019 года №7/2-163/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 апреля 2019 года Дело N 7/2-163/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 26 февраля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - технического директора Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер" Протодьяконова А.П., которым
постановлено:
Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. N 1/7.32-2018/531 от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - технического директора Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер" Протодьяконова А.П. отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника Гапелик Б.Б., действующего на основании доверенности от _______ г. серии N ..., суд
УСТАНОВИЛ:
27 декабря 2018 года постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. N 1/7.32-2018/531 технический директор ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер" Протодьяконов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
26 февраля 2019 г. Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилась М.С., обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, в которой просит его отменить и оставить без изменения постановление. В обоснование жалобы ссылается на наличие в действиях Протодьяконова А.П. существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, выразившегося в игнорировании порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, установленного бюджетным законодательством и нормативно-правовыми актами субъекта РФ.
В судебном заседании защитник Гапелик Б.Б. жалобу поддержал в полном объеме, просит удовлетворить её.
В судебное заседание Протодьяконов А.П., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не представлено, в связи с чем, учитывая правила установленные в п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника привлекаемого лица, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.10 ст.7.32 КоАП РФ приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в результате выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в отношении ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер" установлено нарушение требований, установленных ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и ст.309 Гражданского кодекса РФ.
Так, событие административного правонарушения выразилось в том, что ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер" произвела приемку выполненных работ, которые не соответствуют условиям государственных контрактов от 04.05.2018 г. N 0316200023818000025 и от 04.05.2018 г. N 0316200023818000026.
04 мая 2018 г. ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер" заключило с ООО ******** государственные контракты: N 0316200023818000025 на сумму 490 000 рублей на выполнение сантехнических работ, также N 0316200023818000026 на сумму 490 000 рублей на выполнение работ ремонту полов.
В соответствии с пунктами 2 и 6 Положения об экспертизе в целях проведения экспертизы заключаемых учреждением государственных контрактов приказом главного врача учреждения от 20.01.2014 N 02-Д утверждено Положение об экспертизе и перечень специалистов (7 работников) её проводящих предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом.
Приказом от 20.01.2017 г. N 190/2-ОД изменено количество специалистов до 6 работников.
Работы по контрактам были выполнены в полном объёме, подписаны акты о приемке выполненных работ N 18 от 08.05.2018 г. по государственному контракту N 0316200023818000026 и N 19 от 08.05.2018 г. по государственному контракту N 0316200023818000025.
Согласно экспертным заключению технического директора учреждения Протодьяконова А.П. результаты выполненных услуг соответствуют условиям указанных государственных контрактов.
Вместе с тем, согласно акту инвентаризации N 1 от 01 августа 2018 г. ГКУ РС(Я) "Управление обеспечением деятельности Министерства здравоохранения РС(Я)" и инженером по строительному контролю установлено, что по государственному контракту N 0316200023818000025 стоимость фактически выполненных работ не соответствует его условиям, установленным в пунктах 1, 2, 4, 7, которое выразилось в уменьшении либо увеличении количества объема выполненных работ, что отразилось на их стоимости. В данном случае стоимость фактически выполненных работ меньше установленного в условиях контракта на 42 531,87 рублей.
По государственному контракту 0316200023818000026 стоимость фактически выполненных работ также меньше на 24 287,97 рублей, тем самым нарушены пункты 1, 3, 4.
В связи с данными обстоятельствами в отношении технического директора ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер" Протодьяконова А.П. 24 декабря 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.
Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, и вина технического директора Протодьяконова А.П. в его совершении подтверждается исследованными должностным лицом административного органа и судьей доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.12.2018, актом выездной проверки от 21.12.2018, государственными контрактами N 0316200023818000025 от 04.05.2018 и N 0316200023818000026 от 04.05.2018, актами сдачи-приемки выполненных работ от 08.05.2018, актами от 08.05.2018 N 68 и N 69, справками о стоимости выполненных работ и затрат от 08.05.2018 N 18 и N 19, актами о приемке выполненных работ от 08.05.2018 N 18 и N 19, локальными сметами на сантехнические работы от 04.05.2018, счетами на оплату от 08.05.2018 N 65 и N 66, также иными документами собранными по делу, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья Якутского городского суда РС(Я) пришла к выводу о доказанности вины Протодьяконова А.П. в совершении административного правонарушения.
При этом суд установил, что указанное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд не повлекло вредных последствий и существенных нарушений охраняемых общественных отношений либо существенной угрозы их нарушения.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.
При этом судья, должностное лицо, рассматривающие дело учитывают в каждом конкретном случае фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.
В данном случае действия Протодьяконова А.П. не повлекли существенного нарушения прав и законных интересов участников процедуры закупки товара (оказания услуг, выполнения работ), в том числе права на надлежащее исполнение государственных контрактов при осуществлении государственных закупок, в связи с чем, его действия не повлекли существенной угрозы либо вреда охраняемым общественным правоотношениям.
При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи не имеется.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении решения без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
решение Якутского городского суда РС (Я) от 26 февраля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - технического директора Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер" Протодьяконова А.П. - оставить без изменения, а жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка