Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2021 года №7/2-16/2021

Дата принятия: 28 января 2021г.
Номер документа: 7/2-16/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 января 2021 года Дело N 7/2-16/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) N ... от 23 октября 2020 года и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества "Почта России" (ОГРН 1197746000000) (далее - АО "Почта России"),
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) N ... от 23 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2020 года, АО "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе защитник Общества Огай В.Е. ставит вопрос об отмене указанных актов с прекращением производства по делу. Ссылается на отсутствие в методике проведение проверок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, включая соблюдения требований Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утвержденного приказом Минкомсвязи России N 355 от 22.09.2015. Осуществление контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов должно осуществляться в рамках назначаемых проверок с учетом процедуры, предусмотренной ФЗ N 294-ФЗ с соблюдением прав и гарантий проверяемого лица. Считает дело рассмотренным за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Возражая против доводов жалобы, должностное лицо административного органа Н., настаивала на законности постановления и решения судьи, приводя доводы опровергающие вышеуказанные утверждения.
Привлекаемое лицо и административный орган о дате, времени рассмотрения указанной жалобы в Верховном Суде Республики Саха (Якутия) извещены посредством направления извещений на их официальные адреса электронной почты.
В поступивших в суд ходатайствах стороны просили рассмотреть дело без их участия.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, считаю оспариваемое постановление подлежащим оставлению без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения по следующим основаниям.
Статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Согласно части 2 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая: оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.
В силу абзаца 2 пункта 5 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 22.09.2015 N 355 на вывеске отделений почтовой связи, осуществляющих предоставление услуг почтовой связи по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме, а также на официальном сайте оператора почтовой связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" должна быть размещена контактная информация оператора почтовой связи: номер телефона, адрес электронной почты (другой вид связи, доступный для инвалидов по слуху), по которым можно обратиться за оказанием услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29 сентября 2020 года (протокол об административном правонарушении от 07.10.2020 -л.д. 58-61, акт от 29.09.2020 - л.д. 66-87) в ходе систематического наблюдения с 01.07.2020 по 29.09.2020 должностными лицами административного органа выявлен факт отсутствия на вывеске ОПС Батагай N ... номера телефона, адреса электронной почты, по которому можно обратиться за оказанием услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме, другой вид связи, доступный для инвалидов по слуху, тем самым АО "Почта России", уклонилось от исполнения требований к обеспечению условий доступа инвалидов к объектам оператора почтовой связи нарушив требования статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", части 2 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ, абзаца 2 пункта 5 Порядка, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 22.09.2015 N 355.
Действия юридического лица правильно квалифицированы по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.
При рассмотрении жалобы законного представителя АО "Почта России", судьей Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ были проверены законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений закона допущено не было.
Доводы, изложенные в жалобе, выводы должностного лица и судьи не опровергают.
Так, ссылка заявителя на положения методики, утвержденной приказом Минсвязи России от 14.06.2006 N 75, в которой в числе мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, а также ее лицензирования, не поименовано проведение проверок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи, основана на ином толковании правовых положений.
Названная методика действительно регулирует порядок мероприятий по контролю осуществляемых государственными инспекторами Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией в части соблюдения требований в области почтовой связи, а также законодательства о лицензировании, однако, они касаются узко функциональной стороны деятельности операторов почтовой связи, и сами по себе не исключают действие положений устанавливающих полномочия административного органа проводить проверки положений законодательства о гарантиях инвалидам, установленных федеральным законом.
В части утверждения заявителя о нарушении административным органом процедуры, предусмотренной ФЗ N 293-ФЗ, считаю ссылки заявителя также несостоятельными, поскольку в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в рамках государственного контроля (надзора).
Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на нарушение в области доступности услуг почтовой связи для инвалидов, которые выявлены в ходе проведения систематического наблюдения соблюдения обязательных требований и лицензионных условий в области почтовой связи, явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах не требовалось соблюдение порядка и процедуры проведения проверки, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Ссылки заявителя на рассмотрение дела за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, отклоняются поскольку постановление должностным лицом Роскомнадзора вынесено 23.10.2020, в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячного срока (то есть, до 29.11.2020).
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по настоящему делу постановлений, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, установленной санкцией статьи, чрезмерно суровым не является.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного и, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) N ... от 23 октября 2020 года и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества "Почта России", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Верховный Суд Республики Саха (Якутия)

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать